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屠新泉:中美经贸摩擦一周年,换70年大视野评估,猛然发现……
关键字: 中美贸易战特朗普美国经济三、对华301措施
美国这次之所以用301措施而没有用WTO或其他措施,最主要原因是从以往的经验来看,301措施很有效,而这效果建立在美国对其他国家的绝对优势基础上——这些国家对美国的依赖程度非常高,或者说美国有着市场优势。但这次还是有比较大的区别,因为不是关于出口的问题,而是关于所谓的知识产权、创新政策等问题。当然,最后采取的措施是关税。
为什么强调所谓的知识产权、技术许可等问题?对美国来说,更焦虑更担心的是中国的技术追赶。美国已把技术当成最大的武器,它知道美国对中国加关税,中国还可以反制,而且加关税对自己也有损伤,它自己是清楚的。它想封闭或尽可能地减少美国的技术向中国的外溢,这是现在谈判里美国最核心的目的之一。所以,从未来的情况来说,在技术上我们不得不更多地自力更生,这已经是个没有办法的事情。
1.中国对美国贸易顺差,是中国占了美国便宜吗?
美国对中国发动贸易战的主要理由是中国对美国有大量的顺差。现在货物贸易逆差、服务贸易逆差为什么这么大?有很多解释,我自己认为有一个角度可能大家观察得不是特别多。
贸易,我们经常强调的是比较优势,而美国现在产业的比较优势在服务业——美国的经济结构里80%都是服务业,制造业也就10%。但服务业有个问题,由于一些技术可行性上的限制,很多服务没办法直接跨境出口。也就是说,美国在服务业的比较优势无法转化成它的出口。这是美国贸易逆差的重要因素。
据中国商务部统计,美国企业2015年在中国当地销售达5000亿美元。如果加上美国直接向中国的出口,是美国占优势。中国企业对美投资还很少,时间还很短,尤其我们对美投资里大概1/3是房地产,是一种资产性投资,没有销售。因此,单纯讲贸易顺差、贸易逆差是很不全面的。
货物贸易逆差扩大确实是个客观的事实。美国什么时候开始出现货物贸易逆差并持续扩大?其实之前美国的顺差也不大,但一直没有出现过逆差,第一次逆差应是从1971年开始,当时发生了石油危机,石油价格暴涨,紧接着发生了美元和黄金脱钩,布雷顿森林体系瓦解,构建了石油美元体系。
石油美元体系导致两个结果:一是不需要黄金做准备金了,美元变成硬通货,所以,美国开始有能力承担越来越大的贸易逆差——它印钞票就行了;第二个影响是,因为美元成为硬通货,美国企业对外投资越来越方便,拿着美元去就行了,外汇都不用换,不像以前得用黄金作抵押。
这两个变化也是导致美国贸易逆差不断扩大的重要因素。一是从美国国内承受能力来看,二是美国企业开始越来越多地对外投资,对外投资导致产能转移,产能转移导致出口的减少,进口的增加。
美国拥有多数股权(50%以上)的海外分支机构在当地的销售额达6万多亿美元,而反过来,外国企业在美国的销售额为4万多亿,顺差2万亿美元。美国企业参与经济全球化,不再是美国生产对外出口,而是当地生产当地销售。如果非要说谁占了便宜,谁吃亏,美国企业觉得没有吃亏,美国也没有吃亏。
2.美国制裁中国是因为中国违反了WTO规则吗?
特朗普说,中国占了美国的便宜,加入WTO太容易了,且中国没有遵守WTO规则。
从规则角度来看,中国入市承诺是非常非常有雄心壮志的,这是毫无疑问的。现在回头说2000年入世门槛太低了,这是以现在的标准来判断。那时候中国的人均GDP差不多1000美元,远远落后于巴西、阿根廷、泰国、马来西亚、菲律宾,但我们的关税比他们高多了。按照WTO的约束关税,我们大概在10%,印度在WTO里是最牛的,约束关税48%——它已经进去了,就是不降,美国拿它没办法。此外,阿根廷、巴西在13%以上,韩国在13.5%。所以,绝对不能说中国的入世水平低。
但现在的一个问题是,美国对中国的主要指责不归WTO管,它其实是超越WTO,是自己泛化的理解。美国说中国不符合市场经济的精神,那你说WTO是不是遵循了市场经济的精神?笼统来说,可以这么说,但WTO文本里找不到market economy这个词。看各项报告,其实美国自己都承认,中国现在的政策并没有违反WTO规则,但它说中国违反了WTO的精神。
3.美国对WTO的颠覆式改革
WTO改革,是最近炒得很热的问题。现在美国政府对WTO的改革是一种颠覆式的改革。严格说来,不能叫改革。按我自己的理解,不该叫Reform,而应叫Return,复辟,回到20世纪80年代关贸总协定时期。
关贸总协定有个特点:没有强有力的争端解决机制,败诉的一方可以阻挠法官的裁决——法官说你输了,然后输的那个人说“你说的不对”,直接否定法官的裁决——可见这个法院多么无力。
现在美国想要回到那个时期,因为大国有大国的优势,可以利用自己的实力迫使他人执行裁决,接受自己的一些要求。特朗普认为美国要维护自己的贸易利益,不需要上诉机构,所以,他想废了,无所谓。
美国认为所谓的多边主义谈判模式,不能充分发挥美国的实力优势,实际也是这样的。美国认为,发展中国家滥用WTO的差别待遇,它现在主张要重新分类,打破以往发达国家、发展中国家、最不发达国家的分法;此外还要把发展中国家再分成几大类,不同国家应有不同的要求。
美国认为中国非市场导向政策,是现有WTO体制无法解决的问题,所以要制定新的规则,约束这种特色带给中国的竞争优势。他想约束别人,却不想自己被约束。那他的信誉来自哪里?别人为什么要接受他的约束?这就很麻烦了,基本上是流氓做法。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2019-05-18 09:16:18
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