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苏奎:智利新自由主义的锅不该由公共交通来背
地铁票价8.3元,对于一个与中国特大城市发展水平相对接近的城市而言,这绝对是一个高票价。这基本等于香港2018年的平均票价(8.28元),但香港的经济发展水平远超圣地亚哥。可以比较的是,中国主要城市的平均票价基本很少有超过4元的,以深圳为例,根据官方披露的数据,2017年,深圳地铁人次成本为8.91元,乘客实际支付平均票价为4.15元,这已经是比较高的了。
但需要注意的是,圣地亚哥8.3元的票价其实是地铁公交联乘最高票价,这个价格还包括与公交的换乘服务。以2018年12月为例,彼时地铁高峰票价为7.8元,但地铁公司实际收到的人次清分票价为4.46元,而人次成本约7.9元(北京京港地铁公布的2018年人次成本为11.28元), 2018年的亏损达到了17.6亿元,政府财政又很难提供更多的支持,地铁公司仍有两条线路在建,在纽约等海外金融中心发行债券筹资需要公司具有盈利能力,甚至有公交公司曾经起诉智利政府没有能够支付足够的补贴,这也是为什么2019年票价必须要涨。显然,这种一体化的票价机制和一票制使得公共交通的票价显得比较高,市民有一种心理压力,那些不需要换乘的和短途乘客更感觉吃亏了。也就是说,压垮骆驼的稻草里面也有其特殊的票价体系。
逃票,是智利公交的一大特色。2018年,圣地亚哥公交逃票率达到了28.5%,相比2017年的23.7%又上涨了20%。据研究,这与2018年两次调升票价有关。逃票的,却有其理所当然的逻辑,那就是公交票价与期望的服务质量存在差距,简单说就是不值,逃票是为了抗议公交服务质量,涨价则是进一步放大了这种差距,因此票价越高,逃票率也就越高。
圣地亚哥的公共交通确实还有许多需要改善的地方,但在南美是首屈一指,在世界上也是名列前茅。逃票不会促进公共交通改善,任何逃票行为最终都是由其他乘客和全社会来支付,更糟糕的是,公共交通的财务状况会因为增加反逃票成本而进一步恶化,长期将进一步降低服务质量。
假如所有人都能够购票乘车,票款收入可以增加40%,即使增加20%的收入,2019年的票价调升就没有必要。智利社会存在如此广泛的逃票行为,不能不说是这个社会病了,压垮骆驼的还包括这整个社会环境。
智利新自由主义者们将养老金、医疗、教育、电力、水等几乎所有重要的公共领域都私有化、市场化了。2017年,1%的富人拥有33%的财富,而50%的穷人只拥有2.1%的财富,社会分化极度严重。根据智利国家统计局的调查,全国70%的人,月收入低于700美元,中位数月薪约为562美元,对于一些中低收入群体,公共交通成本甚至高达家庭收入的25%。
“无关30比索,而是30年”是这次运动的一个响亮口号。新的公共交通体系是30年来最大胆反新自由主义的成果,智利人抗议的是新自由主义的信条在军政府倒台30年后仍然在主宰智利经济社会生活,遗憾的是,各种机缘巧合,引爆地点却选在了公共交通。30年来,智利社会广泛感受到的分配不公应该是最重的那一捆稻草。
抗议者“无关30比索,而是30年”的口号,已成为众多媒体报道的核心语(图片来源:网页截图)
作为一个资源型经济体,国际外汇、大宗商品价格波动深刻影响智利人的日常生活。2018年以来,国际铜价下降了20%,作为全世界最主要的铜等矿产资源生产国,智利经济受影响程度可想而知,智利比索已经创出新低,2018年以来美元相对于比索已升值了近30%,而公共交通所需要的石油、车辆、零部件、润滑油等都需要进口,这些都是公共交通价格调整公式里面的因子。不只是公共交通在调价,如2019年电价已经调整两次了,5月份上调了10.5%,宣布公共交通价格调整仅仅2周前(9月25日),又上调了9.2%。相关负责人甚至称,考虑到比索不断贬值,预计2020年初,电价还需要上调20%,电价的调整又会影响地铁的运营成本。
上天慷慨馈赠的资源,其实都已经暗中标好了价格,只是在需要的时候支付,这可能就是资源型国家的宿命。那些丰富的矿产资源,何尝不是压垮骆驼的稻草。
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