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宋鲁郑:港区国安法引发“国际风波”,恰恰说明中国做对了
【文/观察者网专栏作者 宋鲁郑】
中国中央政府提出“港区国安法”,震动了香港和欧美。
香港所谓的泛民派、西方特别是盎格鲁·萨克逊文明圈——英国、美国、澳大利亚、加拿大——比较一致地强烈反对。这四国外长还签发联合声明表达立场,美国总统特朗普甚至表示将取消香港的特殊贸易地位。
比较耐人寻味的是,欧洲其他国家尤其是法国、德国这两个西方大国表现的则和这四国不同:除长期保持沉默外,即使表态,也是相当温和,更没有什么制裁之语。欧盟开会讨论时,唯一提议制裁的“居然”是瑞典。
从国际关系的角度来看,这些国家的表现不难理解。
香港是英国的前“殖民地”,中英历经多年的谈判后达成一致,香港回归。虽然从法律上讲,香港事务自此属于中国内政,但英国自认仍对香港拥有责任或者“道义”上的责任。这也是为什么英国政府每半年会就香港的情况发表报告书,讲述英方对《中英联合声明》执行状况的观点。所以,“港区国安法”,英国会自认是第一相关责任人。
美国则是自2010年中国成为全球第二大经济体之后开始调整对华政策,从接触转向遏制,双方合作为主的关系被竞争所取代。到今天,双方在贸易战、科技战、人才战等领域的较量越来越激烈。因此,美国自然不会放过任何可以针对中国的机会。
澳大利亚和加拿大除了同是英联邦成员、和英国的关系特殊外,更重要的是它们都由于某些事件和中国关系紧张。加拿大是因为孟晚舟事件,澳大利亚则主要是认为中国正渗透进它和大洋州其他国家等。
至于瑞典,最为典型。按说瑞典这样的北欧小国,是没有资格介入大国之间的博弈的;但它却成为欧盟唯一一个提议对中国进行制裁的国家。原因则在于瑞籍华人桂民海被捕事件恶化了双边关系。
简单来讲,全球各国的反应,不是中国做的对或者错,而是根基于国际关系和国家利益。和中国有冲突的国家,就反对,其他国家有支持的,也有沉默的不选边的——既不愿意得罪中国,也不愿意得罪英国或者美国。
这可以和美国黑人弗洛伊德遇害事件相对比:联合国、非洲、欧洲、亚洲都纷纷表示谴责,多国民众更是走向街头,甚至在美国大使馆前抗议。不管美国的盟友还是和它有冲突的国家,一致谴责。其是非对错一目了然。
所以我们可以得出这样的结论:反对“港版国安法”的国家,不是因为中国做错了,而是因为反对符合它们自己当下的国家利益。
这种现象在国际社会极为常见。1988年,中国和越南在南海发生海战,当时的苏联谴责,美国沉默。2014年中国981号钻井平台进入南海,这一次是俄罗斯沉默,美国反对了。同样的事情,美国表态完全相反,根源在于1988年时美国需要中国来反对苏联,2014年双方已是竞争对手。
其次,非常有意思的是,英美澳加四国反对的理由,都是指责中国违反《中英联合声明》,而不是违反《基本法》。
但是《中英联合声明》第三条第十二项明确规定:
“关于中华人民共和国对香港的上述基本方针政策和本联合声明附件一对上述基本方针政策的具体说明,中华人民共和国全国人民代表大会将以中华人民共和国香港特别行政区基本法规定之,并在五十年内不变。”
也就是说,中国对香港的基本方针政策都体现在《基本法》规定中,《基本法》序言中也指出:
“国家对香港的基本方针政策,已由中国政府在中英联合声明中予以阐明。”
中国没有违反也没有单方面修改《基本法》,何来违反《中英联合声明》?这些国家绝口不提有“香港小宪法”意义的《基本法》不是很奇怪吗?
还有为英国辩护的人这样声称:
“《中英联合声明》是国际法,是国际条约,《基本法》是国内法,国际法有优先级别。”
且不说《中英联合声明》是不是国际条约(《英美澳加四国联合声明》难道也是国际条约?),美国就明确规定其国内法高于国际法。就是英国,也规定国际条约即使已经批准,仍必须由国内的立法机关将条约内容制定为国内法律, 才能实施。
换言之,一项国际公约的规定不能单独成为国内法院中某一诉讼的基础,而法院也不能授权对某一条约进行具体的执行。如果要使条约的义务具有国内法的效力,那么这些义务性规定就必须先被吸纳入国内立法之中。
比如英国很早就签署了联合国和欧洲理事会就保护人权和基本自由而制定的各项公约,如《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》。但是英国并没有把这些国际公约融合到英国的法律之中,所以这些公约也无法在英国实施。连英、美本身都不承认国际法优先,为何硬要把这个原则用到中国身上呢?
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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