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宋鲁郑:港区国安法引发“国际风波”,恰恰说明中国做对了
第三,香港是中国的一部分,中央政府不仅在主权层面上,在《基本法》层面上也都有权力制订国家安全法。
《基本法》第十八条规定:
“全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态,中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。”
所以人大制订“港区国安法”完全是遵照《基本法》的合法、主权行为。从法理上讲,任何国家都无权加以干涉,更无理由反对。
那么或许我们要问,既然《基本法》有规定,何以回归23年之后全国人大才启用?原因有三。
一是《基本法》第二十三条规定:
“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”
出于对“一国两制”遵守和对香港特区政府的尊重,只要是香港特区政府能够履行的职责,中央政府就尽可能由特区政府来执行。虽然国安法非常重要,但中央政府仍然以最大的耐心等待了二十三年,直至认为香港特区政府确实无力完成。
二是当家不闹事。
香港主权回归之后,确保香港的繁荣和稳定就是中央政府的最高政治意愿。如果香港出问题,中央政府责无旁贷。这不仅仅事涉国家经济利益,也事涉政治利益和外交形象。更何况“一国两制”的成功与否还事涉两岸的统一。
而且冷战后,东西方关系有了质的变化:从盟友转向正常的合作关系再到竞争为主的关系,中国也尽量不给西方制造借口。这一次虽然中国中央政府是依据《基本法》做出的主权决定,但美英等四国依然要反对就是例证。所以不到万不得已,中央政府不会出手。
三是人大制订“港区国安法”,确是到了中央政府不得不出手的地步了。
客观而言,以“一国两制”解决香港的历史遗留问题,确实体现了中英两国的政治智慧,实现了多赢。在当时的背景下,香港的繁荣和稳定符合各方的利益。所以收管回归以来香港多次发生抗议事件,但只要香港特区政府做出妥协,反对者也接受,问题就能顺利解决。比如2003年的23条立法、2012年的“国教风波”都是如此。
但从2014年所谓的“雨伞运动”开始,抗议者的诉求不但激烈而且毫不妥协。2019年的修例风波更是如此:即使特区政府收回《逃犯条例修订草案》,反对者仍然不依不饶,新的诉求一再加码,而且行动日益暴力化,甚至带有恐怖主义色彩。
这其中的一个很重要的原因在于香港是东西方交流或者对峙的最前线。当东西方关系稳定或者双方共同利益大于分歧时,香港出现的问题能够妥协;但当东西方竞争大于合作之时,这种矛盾自然也体现于香港。
过去香港主要扮演东西方交流的角色,但现在更多的是成了对峙的场所。这就是为什么西方这一年一再把香港称之为西柏林:即香港是对抗、颠覆中国的基地。在这种情况下,已经耐心等了二十三年的中央政府才不得不启用《基本法》第十八条,制订“港区国安法”。
最后要说的是,“港区国安法”会产生什么后果。
首要的,我们看到,香港经济界都纷纷表态支持,民众支持的也很多。原因很简单,一个地方如果不能保持政治和社会稳定,经济发展就成了空谈。
其次,澳门早在回归十周年之际就已经实现了国安立法。澳门回归时,人均GDP只有1.5万美元,明显低于香港的2.5万美元。到现在澳门人均GDP突破9万美元,名列世界第二,远远把香港甩在身后,几乎是香港的两倍!
更重要的是,澳门国安法立法之后的11年间,没有一次使用过。国安法不但不影响澳门的经济高速发展和在全球的特殊地位,也和中央政府建立了良好的信任互动关系。
如果以澳门为例,香港确实有很多教训。所谓的泛民和西方显然有三个错估:错估了中央政府的善意,错估了香港的特殊性,错估了西方的力量。
澳门和香港的不同,也希望能够给台湾以启发:在统一的历史潮流面前,吸取澳门的多赢智慧才是负责任的选择。
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