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萨朗格·施多尔：全球南方国家的回归
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萨朗格·施多尔昆西国家事务研究所全球南方项目主任
最后更新: 2024-05-09 00:58:22这些努力的效果可能已经显现。值得注意的是，在制裁俄罗斯的问题上，美国还没有对同俄罗斯进行贸易的国家实施二级制裁。以美国为首的七国集团（G7）也匆忙发起了一项基础设施发展倡议，即“全球基础设施与投资伙伴关系”（Partnership for Global infrastructure and Investment），而华盛顿在萨赫勒地区反法国色彩浓厚的政变问题上始终持相对谨慎的态度。假以时日，新崛起的全球南方国家可能会迫使那些大国至少在一定程度上满足其在国际机构中拥有更大发言权的要求，并避免大多数代理人战争的爆发。
新兴的全球南方将主要通过各国基于自身利益的行为来发挥影响力。然而，我们可以在两个问题上感受到万隆会议时代那种更深度国际合作的历史回响。首先是在气候变化领域。全球南方国家在国际谈判中联合对抗发达国家，以争取到更多的气候资金和“气候赔偿”。另一个领域是对抗美元霸权，尽管这一目标还远未得到实现。全球南方国家在绕过美元霸权的问题上有强烈的合作动机，但重大的结构性障碍导致各国无法找到简单的解决方案。不过，以本币结算的贸易额正不断增长，经过一段比较长时间后，一个更全面的解决方案可能会浮出水面。今年8月，在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人峰会上宣布的金砖扩员计划可能有助于推动这两方面的努力。
巴西总统卢拉接受对话时称，金砖国家将在2024年讨论创建一种出口结算货币
地缘政治现实，而非主观感受
全球南方国家内部广泛的异质性以及南方中等国家的崛起，引发了一些对全球南方框架是否可持续的担忧。如果其内部成员彼此展开激烈竞争，那么作为一个地缘政治现实的全球南方的重要性可能会下降。应对气候变化的联合行动也可能引发问题。在巴西、印度、印度尼西亚等碳排放大国与较小、较贫穷的国家（主要是在非洲部分地区）之间可能会出现裂痕，后者将承担温室气体排放加剧的全部后果，即使这些小国永远不会对减排做出太大贡献。因此，中等收入国家与低收入国家之间的鸿沟可能削弱全球南方的影响力。随着时间的推移，智利和马来西亚等中等收入国家与陷入严重债务危机的50多个国家（主要在非洲）之间，出现了显著分化。
不过，目前这种裂痕还没有到肉眼可见的地步。巴西、印度、印度尼西亚和南非等南方中等国家之间几乎没有出现互为对手的迹象。这些国家在地理上距离较远，且并不存在涉及各自核心利益的争端，这可能会确保他们在可预见的未来继续保持友好关系。大多数全球南方国家选择维持统一战线，要求欧洲和北美国家提供更多的资金以应对气候变化。而全球南方中的中等收入国家已经关注到较贫穷国家的经济需求。例如，目前担任G20轮值主席国的印度正在努力推动为低收入国家进行债务减免。
只要全球南方继续被排除在国际权力结构的核心圈子之外，它作为一个地缘政治事实就会继续存在。只要全球南方在管理国际体系（包括但远不止于联合国安理会）的机构中没有获得更大的实质性发言权，这些国家将始终是推动变革发生的力量，他们会向那些世界大国施加压力，挑战某些现存政策的合法性，并约束大国在关键领域的行为。维持当前全球秩序的现状，抵制全球治理的民主化，正如目前国际体系的领导者美国及其最亲密的盟友正试图做的那样，只会令全球南方国家对发生严肃改革的前景越来越失去耐心。新兴的全球南方国家远离国际秩序的核心，只有在其目标基本实现时，他们在地缘政治层面的凝聚力才可能逐渐弱化。
（原文于8月31日发布在美国“外交事务”网站，原标题为：“全球南方国家的回归。” The Return of the Global South.）
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