-
山姆·莱博维奇:美国当初为什么积极组建联合国?背后有盘大棋
最后更新: 2021-02-15 15:33:00不过,四大国还是为自己保留了否决权,以避免旧金山会议上提出的对联合国宪章进行修改的各种方案获得通过。四大国的外交部长们在时任美国国务卿小爱德华·斯特蒂纽斯(Edward Stettinius Jr)的家里,召开了会议并就一些重要议题达成了共识。虽然四大国为了维护联合国“自由主义堡垒”的声誉在一些重要问题上作出了妥协,但联合国这个新的国际组织绝不可能对大国维护自身地缘政治利益的单边行为造成干扰。如果美国想在某地部署军事力量,他可以把此事交予联合国通过并借此使自己的军事行动合法化,而联合国绝不会对美国的单边军事行动造成任何实质性阻碍。史蒂芬·沃特海姆在书中把这一安排戏称为“工具性国际主义”(instrumental internationalism)。甚至连美国国会中那些保守的民族主义者对此也是欣然接受的,这一点并不奇怪。
美国昆西治国理政研究院政策研究室副主任、《明日世界:美国全球霸权的诞生》一书作者史蒂芬·沃特海姆
不但在国会里,联合国在美国社会上也收获了广泛的支持。美国国务院特地为此策划了大规模公关行动(包括散发数百万份宣传册、举办数百场演讲会和记者会),目的就在于让美国公众相信,联合国是维护世界和平的最佳方案和终极希望所在。美国为实现成为世界警察的目标打造了一个势力均衡的新体系,而这个新体系被成功地包装成了自由国际主义(liberal internationalism)的胜利果实。
史蒂芬·沃特海姆在书中对联合国崛起过程的传统历史叙事,进行了令人颇感耳目一新的修正。英国首相丘吉尔和罗斯福总统1941年共同发表的《大西洋宪章》(the Atlantic Charter)就是这样一个例子。人们通常认为,《大西洋宪章》是美国为打造二战后以联合国和自由人权价值观为基础的世界秩序所迈出的第一步。然而史蒂芬·沃特海姆却认为,情况并非如此。丘吉尔首相在起草宪章时曾提出要建立一个“有效的国际组织”,但罗斯福总统却坚持主张应该把这句话删掉,他认为“重建一个像国际联盟那样的组织是毫无意义的”。事实上,《大西洋宪章》既不意味着威尔逊主义的复活,也没有为《世界人权宣言》奠定基础。史蒂芬·沃特海姆指出,《大西洋宪章》其实是美国战后战略规划的早期成果,是盎格鲁-美利坚时代到来前的序曲。
就这样,史蒂芬·沃特海姆推翻了人们对历史的一个错误认识——20世纪40年代是美国从孤立主义走向国际主义的转折点(a simple shift from isolationism to internationalism)。事实上,在那一时期,最为激烈的美国外交政策辩论并非在高尚的国际主义和保守的孤立主义两派之间展开,而是在各种不同版本的“国际主义”之间进行的。在二战期间,被摒弃的孤立主义的本质,其实是一种较为克制的国际主义,它主张扩大贸易、建立国际组织、制定国际法、限制用军事手段解决国际纠纷等等。当这种不带有干涉主义色彩的国际主义主张被打上“自私”、“闭关自守”和“孤立主义”的标签之后,那些认为美国应掌握军事霸权的人,便为自己的主张打上了“国际主义”的标签。这时联合国的价值便凸显出来了。自那以后,舆论风向便偏向了带有军事色彩的“国际主义”一边。你是愿意做一个“自私的孤立主义者”还是愿意做一个“关心世界事务的国际主义者”呢?
史蒂芬·沃特海姆这本书很显然对我们这个时代具有重要价值。在后冷战时代里,人类历史的发展道路已经被无休无止的战争、金融危机、地缘政治紧张关系以及当下蔓延全球的新冠肺炎疫情彻底劫持了。极右翼民粹主义者强烈反对全球化进程,中间势力希望世界回到“自由国际主义”状态,而左翼进步派则希望美国能放弃帝国主义道路,我们今天的国际体系以及美国在这一体系中的角色正再一次面临重大变数。在这种情况下,我们不应排除美国推行一套全新的、能够获得新的政治联合势力支持的外交政策的可能性。
史蒂芬·沃特海姆的研究工作事关如何重塑美国今天所面临的这个时代,作为昆西治国理政研究院(the Quincy Institute for Responsible Statecraft)这家新成立的智库的政策研究室副主任,他的理念与该智库“推动美国外交政策从无休止战争向积极外交转型”(move foreign policy away from endless war and toward vigorous diplomacy)的宗旨是完全一致的。昆西治国理政研究院由科赫基金会(Koch Foundation)和乔治·索罗斯(George Soros)执掌的开放社会基金会(Open Society Foundation)共同出资成立,旨在“抓住一代人才有一次的机会把美国进步派和保守派中有相似立场的人汇聚在一起为美国外交政策指明一条理性、良善的道路”。《明日世界:美国全球霸权的诞生》一书所揭示的历史细节让我们意识到,美国社会所秉持的那种“作为送给全世界的礼物,军事霸权体现了美国无私的利他主义精神”的观念是多么荒谬。
了解历史可以帮助我们厘清当前美国外交政策的来龙去脉,而且还可以为我们制定新的外交政策提供思想线索;不过做到这两点还不够,我们还应当搞清楚,该如何让我们希望推行的那些新的外交政策真正发挥政治效力。史蒂芬·沃特海姆的这本书为我们讲述了一个理念如何获得接受的故事——一种外交政策理念不但获得了合理化解释,而且还被每个美国人视为理所当然的常识。
令人遗憾的是,虽然讲述了这样一个故事,但这本书并没有就今天我们该如何操作提供太多指导。在上世纪40年代,美国公众还没有参与重大政策问题的讨论(民主、共和两党曾达成君子协定,不在1944年大选中触及联合国问题)。虽然智库更接近权力阶层,但在当时的美国,还没有大量分析人士对民意调查进行研究。其实,真正关键的是政治精英们对美国民意的揣测。到了1945年,他们已经很确定,如果把军事霸权用“自由国际主义”加以包装,美国民众就一定会接受。
在书的末尾,史蒂芬·沃特海姆转而对美国当下的情况进行了分析,把1945年的精英共识和21世纪美国外交政策精英们的自鸣得意进行了明确的区分。他这样做并不难理解,解构美国政治文化正是他写作这本书的目的所在。在他看来,在国会里围绕国防预算具体数字发生的争吵是无足轻重的,庞大的军费开支本身就已经说明美国政治精英们对掌握军事霸权是怎样的态度了;此外,与政治精英们自认为可以公开支持或反对什么相比,美国民众对冷战冒险主义的看法也已显得不是那么重要。就这样,美国政治精英在军事霸权问题上的深度共识,已经使人们无法再就外交政策问题进行真正意义上的讨论了。
这就是今日美国的现实。那些希望在外交政策领域实现民主决策的人,也许应该把自己与美国社会的态度更紧密地捆绑在一起。例如,四分之三的美国人都希望美国能从阿富汗和伊拉克撤军,这个民意说明了什么?史蒂芬·沃特海姆最近在英国《卫报》发表的一篇文章中指出,“这说明美国在海外的军事行动已经在国内激起了强大的反对声音,美国官方共识已经暴露了自己的弱点,这对那些希望美国外交政策走上进步道路并转而更加关注气候变化和全球不平等问题的人们来说是一个机会之窗”。
我希望他的判断是正确的。不过我们并不能排除“四分之三”这个高比例也许与阿富汗和伊拉克这两场没有结果、没有尽头的灾难性战争本身有关。也许当下美国社会对海外军事冒险主义的厌倦心理,并不意味着一个划时代的转变,而仅仅是人们对战争失败的一种情绪表达。其实这种情况曾多次出现(如越战时期),一旦情况变化,美国社会就又会重新团结在战旗之下(如第一次海湾战争时期)。
而且,即便“四分之三”这个数字反映了美国社会对军国主义的深刻厌恶,我们也无法明确做出“美国将奉行更具国际主义色彩外交政策”的判断。其实,我们有理由认为,这个数字反映了美国民众对世界事务的一种“自私”的抗拒,因为同一项调查发现,75%的美国受访者认为“美国应优先解决国内问题而不是国际问题”。我们该如何理解这一调查结果呢?这要看优先解决的到底是什么样的“国内问题”以及问题以什么形式表现出来。不过,这应该无助于气候变化等真正的全球性问题的解决。
若要在美国打造新的政治联合势力,我们就必须搞清楚美国民众为何一直以来愿意忍受美国政府抓住军事霸权不放的政策。无论这个政策多么体现精英主导,无论上世纪40年代那些精英向美国公众如何欺骗性兜售其军事扩张政策,美国社会并没有表现出很强烈的抵制态度。史蒂芬·沃特海姆在书中暗示,这其实是因为那些战略规划专家对美国人内心深处的某种自我认知进行了利用。他写道:“美国是世界上最为杰出的国家——这是美国人对自己国家的一种无需证明的公理性的认识,是他们内心国家认同的一部分,所以并不仅仅是美国人支持政府的外交政策或国家战略那么简单”。这一观点是非常有见地的,但史蒂芬·沃特海姆并没有在书中把这个问题展开讨论。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 马力 
-
中印部队脱离接触时,解放军让印方“吃了一惊”
2021-02-15 15:14 观察者头条 -
马克龙:想打赢抗疫“世界大战”,必须与中俄合作
2021-02-15 15:13 新冠肺炎抗疫战 -
帮特朗普逃过一劫,自己却遭殃了
2021-02-15 14:39 特朗普 -
英国又附和美国跳了出来
2021-02-15 11:52 不列颠 -
“新冠疫苗通行证”来了
2021-02-15 11:20 新冠肺炎抗疫战 -
刚上任不到一个月,他就辞了
2021-02-15 09:42 美国一梦 -
日本福岛强震已致155人受伤,东北新干线恢复需10天
2021-02-15 09:04 地震 -
美军基地又双叒叕出事了
2021-02-15 08:52 美国一梦 -
藏在BBC国际频道背后的那些小秘密
2021-02-15 07:31 观察者头条 -
几内亚再现埃博拉疫情,邻国塞拉利昂关闭边界
2021-02-15 07:27 埃博拉病毒 -
美国新增确诊67104例、死亡1395例
2021-02-15 07:08 新冠肺炎抗疫战 -
普京:若遭外国势力敌对行动,不排除断外网
2021-02-14 21:53 俄罗斯之声 -
《柳叶刀》:全球7成新冠疫苗已被富裕国家抢购
2021-02-14 18:17 新冠肺炎抗疫战 -
美媒:针对亚裔犯罪大增,在纽约受害者数量大增867%
2021-02-14 17:23 美国一梦 -
印度官员笑着说:农民在家就不会死了吗?
2021-02-14 16:56 印度惊奇 -
CNN关注“重建圆明园”,又“阴阳怪气”
2021-02-14 16:43 外媒看中国 -
日本福岛附近海域又发生5.2级地震
2021-02-14 16:21 地震 -
第二批中国疫苗运抵秘鲁 上午刚就职的卫生部长亲自接机
2021-02-14 15:42 新冠肺炎抗疫战
相关推荐 -
菲律宾称在黄岩岛已越过红线?中方回应 评论 80以色列警告美国:一旦逮捕令下发,我们就对它动手 评论 199涉及俄罗斯,美国又对中企下黑手 评论 237内塔尼亚胡警告布林肯:以色列不会接受 评论 122“这是美国自信心下降的表现” 评论 155最新闻 Hot