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山姆·莱博维奇:美国当初为什么积极组建联合国?背后有盘大棋
最后更新: 2021-02-15 15:33:00【文/山姆·莱博维奇,翻译/观察者网 马力】
对于大多数美国人来说,美国拥有全球军事霸权这一简单明了的事实也许从未有一刻进入过他们的脑海:那些部署在海外的军事基地和在海外发动的战争距离他们的日常生活过于遥远,而在军中服役的士兵们则与大多数美国人碎片化的社会生活几乎没有交集。
可是当人们偶尔想起美国军队时,他们对自己军队的评价还是相当高的。在历次问卷调查中,美国军队都展现了最受信赖的国家机构的形象。甚至在各政府部门经历各种开支削减之后,美国不断扩张的国防预算仍然保持了神圣不可侵犯的地位。
人们对美国政治充满抱怨和质疑,但他们对美国军队却是极为满意的。这支军队不但是全世界最为强大的,而且也是全世界最为昂贵的:美国的军事开支超过了排在后面10个国家的总和。
美国为何会成为世界警察?
历史学者史蒂芬·沃特海姆(Stephen Wertheim)在其2020年10月出版的《明日世界:美国全球霸权的诞生》(Tomorrow, the World: The Birth of U.S. Global Supremacy)一书中。对美国社会的上述心态给出了自己的解释。
他在书中聚焦于二战时期最为关键的几年,为我们回顾了与战后世界秩序形成有关的一段极为重要甚至显得颇有些疯狂的历史。史蒂芬·沃特海姆在书中介绍了多位相互之间关系密切的政府决策者和学者为他们心中日益成形的“美国世纪”描绘蓝图的过程,读者可以从阅读这本书得出结论:那些美国决策者和学者们早在二战时期,就已经产生“美国应取得全球军事主导权”的想法了。
这对美国来说的确是一个很重大的历史转变——当纳粹德国1940年占领法国时,美国的陆军规模仅仅名列全球第19位,甚至还不如当时的荷兰陆军。在介绍美国决意以军事手段重塑世界秩序(为了达成此目的,美国甚至还发起成立了联合国,这是有些违反直觉的)的这段历史时,史蒂芬·沃特海姆对美国在上世纪40年代的外交政策,进行了颇有些“修正主义”色彩的解读,他的观点有助于我们以全新的视角审视当今的诸多国际问题。
《明日世界:美国全球霸权的诞生》一书为我们介绍了美国地缘政治专家们在世界秩序问题上的深入思考和不断演进的各种观点,并且很清晰地介绍了美国外交政策开始转变的时间和具体过程。围绕美国战后外交政策的演化发展这一主题,该书介绍的许多具体细节都会令读者感到耳目一新,甚至与人们所熟知的情况是完全相反的。
这本书重点介绍了法国于1940年6月被纳粹德国占领之后的一段历史,当时颇具影响力的美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)已经在着手为纳粹德国占领整个欧洲之后美国的国家前途进行谋划了。这段历史的具体细节如下:
在珍珠港事件发生之前,美国国务院撤销了负责战后战略规划的委员会,这时美国外交关系协会开始走出来为美国的地缘政治利益确定边界。最初,该协会的一些成员认为美国可能在欧洲陷落后龟缩在一个“四分之一个地球”大小的区域里面,即北至加拿大、南至拉丁美洲北部的一个便于军事防御的区域。但很快他们就意识到,美国的一切经济活动很可能被锁定在这一区域里面。当某个地缘政治集团实现对世界上其他地区的主导时,美国在全球的贸易活动将面临被切断的风险。他们担心,“四分之一个地球”对美国来说也许太小了,不利于美国人维持较为满意的生活水平。
因此,该协会的一些人士开始把美国的地缘政治利益边界扩大到整个西半球(主要包括南北美洲、东太平洋、部分大西洋、部分北冰洋以及部分南极洲——观察者网注),但随后他们意识到这个范围还是有些局促,对美国来说不具有可持续性,这一地区无法做到在经济上独立运转。美国南部和拉美地区需要向外出口农产品,而美国北部地区需要出口工业制成品。因此,西半球这一势力范围无法为美国提供一个真正独立运转的经济基地,这样美国就无法与被纳粹德国主导的欧洲展开竞争;把太平洋地区也纳入进来的确可以为美国北部地区的工业制成品出口找到市场,而且可以为美国提供黄麻纤维、橡胶和锡等资源,但是把太平洋地区纳入进来之后,为美国势力范围之内的农产品找到出口市场的压力就更大了;这样一来,把英国也纳入自己的势力范围就是唯一的解决方案了,英国当时是全球一个主要的农产品进口国。
史蒂芬·沃特海姆在书中写道:“经过数月的研究,美国外交关系协会的战略规划专家们发现,如果纳粹德国能够在战后实现对欧洲的长期稳定占领,那么美国就必须把世界上其他几乎所有地区都纳入自己的势力范围才行”。就好像一个正处于发育期试穿不同尺码服装的孩子,美国也试着为自己的势力范围规划了不同的边界,那些战略规划专家们最后发现,也许只有20世纪初形成的帝国主义世界体系那样大的势力范围才能让美国感到舒适。
在外交政策层面上来说,美国战略规划专家们得出的上述结论实施起来其实很简单。时任《纽约时报》记者、美国外交关系协会会员汉森·鲍德温(Hanson Baldwin)曾这样总结道:“这要求美国实现对全世界的主导,而且要有大英帝国在旁边给予长期密切的配合”。
然而问题在于,美国民众并不会轻易接受这一外交政策:美国须与英国结为紧密联盟,美国须承受全球军事扩张所带来的成本,而且把全世界都纳入自己的势力范围是颇具帝国主义色彩的做法。当时一位参与外交政策讨论的人士指出:“就盎格鲁—美利坚人的性格来说,在这一外交政策上获得他们的合作几乎是不可能的,除非政府能够获得某个强有力的组织的支持”。
这其中的问题在于,美英两国必须做到在扮演世界警察角色的同时,还能够避免被贴上帝国主义标签。美国外交关系协会的战略规划专家们最初并没有把创建国际组织的方案纳入考虑,他们觉得国际联盟(League of Nations)那样的组织其宗旨含混不清且过于理想化,并没有发挥很大作用。可是在1942年,也就是美国外交关系协会中的诸位专家被美国国务院纳入重新启动的战后战略规划机构的那一年,他们发现创建某种新型国际组织的确有其好处:他们意识到创建联合国这样一个国际组织,在说服美国公众接受美国外交政策转向这一问题上,是一个很好的解决方案。
与此前的国际联盟不同,联合国能够通过由英、美、中、苏四大国(以及稍后加入的法国)所主导的安全理事会(Security Council)来集中行使“警察”权力。的确,联合国里面还有联合国大会(General Assembly)这一机构,不过按照罗斯福政府时期副国务卿萨姆纳·威尔斯(Sumner Welles)的说法,联大只是“一个用来对那些小国表示慰藉的小礼物”。
在1943年1月举行的一场长达2小时的听证会上,萨姆纳·威尔斯向罗斯福总统保证,美国加入联合国并不会对这位总统塑造战后世界秩序的工作构成干扰,由四大国组成的安理会将在战后世界秩序中扮演关键决策者的角色(需要指出的是,由于四大国负责在联合国做出重大决策,罗斯福总统甚至认为并不需要为联合国设置一个永久性的总部,他认为联大可以一年召开一次,以便让那些小国发发牢骚)。
自那以后,组建联合国的工作进行得相对比较顺利,至少在策划发起成立联合国的那些战略家们看来是如此。1944年,在秘密召开的敦巴顿橡树园会议上,四大国敲定了新组建的联合国的一些具体细节。1945年,在旧金山举行的一场公开会议上,世界上其他国家也加入了就成立联合国进行的对话。来自发展中国家和非政府组织的代表要求进行一系列重大改变:他们希望联合国能够对经济和社会问题给予更多关注;他们对四大国否决权这一设置的必要性提出了质疑;他们还希望推动联合国就人权问题发表声明。
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