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潘光:上合内部差异实在太大,要提升合作质量必须改变单纯买卖模式
最后更新: 2021-06-19 09:17:06观察者网:还有一种情况,比如“一带一路”、中欧班列、欧亚大联盟等等,不同倡议背后涉及到不同国家的考量和诉求,如何平衡背后的地缘政治问题,使其相互之间找到衔接处,目前推动状况如何?
潘光:这背后当然都有国家利益。为什么俄罗斯当初对中国提出的“一带一路”有点担忧,其实就是怕“一带一路”把欧亚经济联盟冲垮了。中国表示我们也可以参加欧亚经济联盟,但俄罗斯不同意,实际上也是不希望中国进入前苏联国家的“领域”,从而可能削弱俄罗斯自身在该地区的主导地位。
在此过程中我们做了大量工作,不得不感慨普京总统的战略高度是非常突出的,后来就提出“一带一路”与欧亚经济联盟对接。但所谓对接,目前还是流于形式,至今对接项目也没几个,本质上也还是中俄对接。但无论如何目前双方对接的都是一些大企业,至少缓和了相互之间的矛盾。
反观印度,至今对“一带一路”倡议还是持反对态度,认为中巴经济走廊侵犯了印度领土。所以很有意思的一点是,原本印度加入前上合公报通常直接写上合国家一致支持“一带一路”倡议等等,但现在只能改成将具体支持国家的名字一一列明。
现在民间还有一种声音就是中俄是否结盟的问题,包括中俄各自国内都有这类说法。但事实上没有太大必要,俄罗斯外长拉夫罗夫最近还表示,中俄关系已经达到最高程度,普京也说了中俄要结盟随时都可以,但我们觉得现在好像没有这个必要。中国官方的态度也比较明确,中俄目前已经是最高级别的战略合作伙伴关系,不可能回到上世纪50年代的中俄关系,也没这个必要。
因为这里面涉及到一些具体实践层面的问题,假如结盟的话,那么俄罗斯跟乌克兰打仗,中国就要派军队参加,假如中国和其他国家在南海发生冲突,俄罗斯也要参与。这对双方来说都是一个包袱,都不愿意,所以目前的状态是最好的,相互支持,互为后盾,同时给对方减轻点压力、甚至后顾之忧。
何况这关乎我们长期奉行的不结盟政策。其实上合内部也会组织联合军演或军事比赛,比如有一次军演,俄罗斯把集安组织拉进来,再比如印度、塞尔维亚等国也都参加过军事比赛。
2020年7月中旬,亚美尼亚总理帕希尼扬、白俄罗斯总理戈洛夫琴科、哈萨克斯坦总理马明、吉尔吉斯斯坦总理博罗诺夫、俄罗斯总理米舒斯京和欧亚经济委员会执委会主席米亚斯尼科维奇(从左至右)在白俄罗斯首都明斯克举行的欧亚政府间理事会会议上合影。 图自新华社
观察者网:从上合组织的组成来看,基本覆盖大部分欧亚内陆。这段时间以来欧亚地区局势比较震荡,其中就包括上合成员,一方面内部有其历史原因,另一方面也不能否认有美西方势力的部署和介入,而且最近美方有观点认为要警惕中国在欧亚地区的发展。您怎么评价今后上合内部的关系发展、以及上合与外部力量的互动(比如最典型的印度)?尤其对中国会产生什么影响?
潘光:苏联解体以来,中亚地区总体是稳定的,尤其跟中东地区相比。由于“三股势力”干预和破坏,闹过几次“颜色革命”,比如安集延事件。美国也确实想在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦掀起波澜,吉尔吉斯斯坦都已经发生过两三次内乱了,但最终都是小动作不断、大冲突没有。
在外部看来,上合组织内部的矛盾比较突出是中印矛盾,但我觉得这一点并不奇怪,北约内部土耳其和希腊不也差点打起来嘛。而且印度一开始架子挺大,不愿跟中国谈,结果俄罗斯在中间一撮合,双方就坐下来谈,俄罗斯对印度还是有一定影响力的。这也是印证了时任国家主席胡锦涛当时讲的一句话,印度加入进来也好,中印之间又多了一个对话平台。
内部矛盾是不可避免的,中印、印巴、中亚几国都有,上合作为一个对话平台可以在其中发挥斡旋、劝和、促谈的作用。不过,上合组织本身无法直接派兵,曾经有过一个讨论是上合能否成立类似维和警察这样的机制,但至今仍未达成协议。吉尔吉斯斯坦内乱时曾提出能否请中国、俄罗斯等国家派兵维稳,但各方都拒绝了,所以这也让外部一些人质疑上合组织的作用很有限,连成员国内部的问题都不能完全解决。
不过,有一个具有实操性的方案是,上合组织与联合国签署合作协议,在关键时刻联合国可以授权上合组织派维和部队,也就是以联合国维和部队的名义来开展实际操作。这是一个很好的办法,而且事实上上合和联合国已经签了相关的合作协议。
现在摆在眼前的问题是阿富汗未来的局势,美军撤走以后怎么办。中国企业都很担心,所以可能需要考虑如何组织中国的“黑水”,毕竟这是很现实的问题。中企自己掏钱,中国自己组织安排安保队伍,保证一定战斗力,至少要比阿富汗的军队或警察强。
观察者网:您前面提到上合能否组织维和警察问题,也想请教一下未来上合的角色或定位会不会变得更加清晰,或者说更具倾向性,比如偏向集体安全、还是经济或地缘政治?也有人曾将上合与集安组织放在一起讨论,认为两者一定程度的功能重合以及上合定位不够清晰,使得上合的影响力有所压抑,并举例欧盟、北约等组织,定位明确单一,相互界限清晰,反而能让各自内部高效运作起来,但反观上合定位模糊,您对此有何看法?
潘光:这些重大话题都涉及到一个关键步骤,就是协商一致。上合现在是实行协商一致原则的,只要有一个成员不同意,事情就通过不了。不过,现在内部的主导意见是逐步改为两种方式并行,重大问题必须协商一致,小问题则是少数服从多数就可以了。如果这个问题能改变,很多商谈就好办多了。
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