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潘光:上合内部差异实在太大,要提升合作质量必须改变单纯买卖模式
最后更新: 2021-06-19 09:17:06但实际上上合组织最希望两个国家加入,一个是蒙古,一个是土库曼斯坦,但蒙古一直以观察员国就够了为由,委婉拒绝加入,背后可能有美国挑唆。土库曼斯坦则称自己是永久中立国,不参加任何组织,但这个理由其实也并不绝对。目前土库曼斯坦作为主席特邀国,每次开会都会参加,蒙古则以观察员国身份参加,因此上合扩员的下一步就比较难了。
其实,此前在印度加入上合一事上,中俄分歧有些尖锐,最终达成的妥协就是巴基斯坦同步加入。但眼下要再发展更多成员的可能性不大。有两个办法,一是进一步完善吸收新成员的程序,未来申请手续会更复杂,比如首先要成为上合组织对外伙伴国,接着成为观察员国,再逐步成为成员国。当前符合要求的只有四个国家,也就是四个上合观察员国,伊朗、阿富汗、白俄罗斯、蒙古。伊朗是希望加入,但上合组织规章规定,在联合国制裁下的国家不允许加入;阿富汗则是因为外国驻军的存在,也不被允许;白俄罗斯的情况就更复杂了,西方对其也有制裁措施;至于蒙古,则是自己不想加入。所以,还是考虑先将吸收新成员的程序设置得更合理、更严密。
另一个办法就是“上合+”,也就是在上合元首会晤时,所有这些有意愿加入的国家,都可以作为主席国特邀客人出席会议。此外,有很多专题活动也可以多邀请一些国家参与,比如反恐、气候等等,这种操作在国际上也是一种惯例。
我们曾多次建议实行 “上合+西方”的机制,因为美国、欧洲、日本一直想跟上合建立联系。诸如此类的问题都还在讨论过程中,最后决策要再视具体情况来定。
中欧班列 图自新华网
观察者网:上合组织从最初解决边疆问题到打击三股势力、维护地区安全,再到发展问题,但正如您之前在演讲中提到的上合组织的经济、文化合作比较困难,问题出在哪里,有什么解决办法?其实,这些年关于上合成员的合作都在提,但内部差异程度如何,能否带得起来?同时能否有一些质的改变,比如“一带一路”、欧亚班列,疫情之中逆势增长,但仍以中国为主,是否一定程度抑制参与国家的积极性,无法发挥出合作潜能?
潘光:目前上合组织的几大合作领域主要是经贸合作、公卫合作、气候变化等。关键问题是上合不像欧盟那样内部大同小异,而是从中国、俄罗斯到中亚再加上南亚,差异实在太大,地理环境、经济发展模式、宗教文化等等不尽相同。
所以,经济合作一开始就碰到难题,合作基本维持在低层次,比如中国和中亚之间就是中国购买中亚油气,除此之外没有什么真正的合作。而且由于大多局限于双边贸易,以至于有人质问,既然如此何必还要成立上合组织呢?
后来随着油气管道建设的逐步推进,过去的双边合作模式在发生改变。比如,哈萨克斯坦和中国之间的油气管道开通时,俄罗斯有些不满,它认为俄罗斯跟中亚这么多年的关系,现在中亚却跟着中国走了,但后来俄罗斯发现自己也能借助中哈管道向中国输油,也就接受了这些合作。那时候,俄罗斯通过中哈油气管道每年向中国输出500万吨,现在肯定更多了,合作也成为三边合作。还有天然气管道从土库曼斯坦出发,经过乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦再到中国,这不仅是上合合作,还囊括上合以外的国家。
因此我们想要要逐步打破原来的双边合作模式,提升合作质量,就必须改变纯粹的买卖。中国提出的办法就是通过“一带一路”来进行产业链改革,形成新的产业链条。
至于贸易不平衡,虽然中国的出口量很大,但进口量也不小,而且我们主要出口一些轻工业品、电气机械等产品,进口的是油气等大宗商品,价格相对更贵。现实状况确实也是中亚国家除了油气之外也没什么可以卖给中国的。最近由于中澳经贸降至冰点,中国从俄罗斯进口大量玉米、猪肉等农业产品,相互之间的贸易关系也在逐渐突破,寻求平衡。
还有一个意料之外的发展是中欧班列异军突起,直接促进上合组织国家之间的互联互通。上合国家既能通过班列搭载自己的货物出口,还收取过路费,大大促进本国经济发展。
6月3日下午,上海合作组织民间友好论坛开幕式在武汉举行。上合组织秘书长诺罗夫在会上致辞。图自湖北日报
观察者网:20周年之际,上合组织成立了上合组织民间友好论坛,主要是出于什么考虑,能否在一定程度解决上述难题?
潘光:早在2012年,中国就提出要成立上海合作组织睦邻友好委员会。这个委员会要让其他国家组建,估计也做不起来,主要还是经济实力不够,于是中国就成立了这个组织。睦邻友好委员会是民政部批准成立的协会,因为要成立法人,需要五个机构签字,其中就包括上海社科院上合组织研究中心,当时还是我去签字盖章的,所以我们也算发起单位之一。
上合组织睦邻友好委员会成立后,每年都要开会,发展得很不错,一把手是现任全国人大常委会副委员长沈跃跃。去年,习主席提出应该成立一个民间友好论坛,进一步促进民心相通,也就是“一带一路”五通中的其中“一通”,“一带一路”的互联互通要以民心相通作为基础。其实,在中国周边的中亚地区,比如哈萨克斯坦就出现过“中国威胁论”,当时中粮集团想在哈萨克斯坦专门租地种粮食,但当地出现反对割地给中国的言论,最后这个计划不得不搁置下来。上周,在武汉正式召开立上合组织民间友好论坛,习主席发来贺信。论坛由上合组织睦邻友好委员会、湖北省政府、上合秘书处联合主办。
除了经济差异之外,宗教、文化差异非常大,这里汇集了四大文明,西面有伊斯兰文明,东面是汉儒文明,北面有东正教斯拉夫文明,南面是印度文明。所以,不做一些民心相通的民间工作是行不通的,通过民间友好论坛一定程度上可以促进文化的交流融合。
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- 责任编辑: 朱敏洁 
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