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黄育川:美中关系——在政治与经济领域的较量(二)
关键字: 中国美国对华投资中欧贸易中美贸易图六
对于中国公司来说,欧洲市场比美国市场更容易进入,原因在于中国公司在欧洲寻找合作伙伴时,选择面比美国要更宽。当然,你可以称之为中国的“分而治之”(divide and conquer)战略。当某个欧盟国家拒绝了一家中国公司的投资活动时,这家中国公司还可以通过愿意接纳其投资的另一个欧盟国家进入庞大的欧洲市场。虽然中国公司同样可以与美国国内各州展开类似的单独合作,但鉴于美国公司的抱团属性(agglomerated nature)以及影响力无远弗届的联邦政策,中国公司的投资活动在美国的确比在欧洲面临更大的挑战。
美国在国家安全方面的顾虑也会对中国公司的投资活动造成影响,中国资金进入美国时会受到美国外国投资委员会(CFIUS)的审查,以便确定这项投资活动是否会触犯反托拉斯法或对美国的国家安全造成不利影响。
虽然中国对美直接投资仅占美国接受的外国直接投资的很小的一部分,但中国公司的投资活动受到美国外国投资委员会拒绝的案例数量却占到了全部案例的25%,在受到美国外国投资委员审查的投资活动国别名单上,中国在数量上名列第一位。由于对中国国有企业抱有戒备心理,美国对中国公司的在美投资活动存在着特别的安全顾虑。
与美国对中国国有企业对美投资鲜明的负面态度形成对比的是,其实大部分在美国从事投资活动的中国公司是私营企业。即便如此,美国外国投资委员会此前对中国国有企业投资活动的拒绝态度,在吸引规模较小的中国私人资本时也起到了负面的作用。根据美国外国投资委员会2015年向美国国会提交的一份报告,在对美直接投资额方面,中国在所有国家中名列第十四位;在遭到美国外国投资委员会拒绝的投资案例数量方面,中国在所有国家中名列第一位。
中国在高科技领域的投资活动尤其引发了美国在国家安全方面的担忧。在这方面,作为一家通讯技术企业,中国的华为公司是一个典型的例子。虽然欧盟对这家公司在欧洲的投资行为持开放态度,但美国出于国家安全的考虑,拒绝了华为公司在美国的投资扩张行为。美国众议院情报委员会(the House Intelligence Committee)曾建议美国外国投资委员会拒绝华为和中兴两家中国通讯类企业的一切在美并购行为,认为这两家公司可能会“对美国国家安全利益造成威胁”。
华为公司几乎已经被排除在美国市场之外,不过这家公司在欧洲的运气要好得多。虽然加拿大和澳大利亚都追随美国以网络安全为由将华为公司挡在国门之外,但英国的策略却有所不同。英国设立了一个特别的检测中心对华为通信设备进行检测。在这个中心里,英国工程师和华为工程师一起工作,以确保华为通信设备满足英国设定的安全标准。目前,在欧洲、中东和非洲,华为移动通信设备已经占有25%的市场份额。与此形成鲜明对比的是,华为在北美的市场份额还不到3%。
美中之间就“双边投资协定”(BIT)已谈判多年,可以预见特朗普政府对任何鼓励美国公司对外投资的协定应该都是抵触的。然而,对于很多已经或希望在中国开展业务的美国公司来说,促使中国外资政策松绑将带来大量商业机会,而这将进一步为美国国内创造更多的工作岗位。从这个角度来说,推动两国间“双边投资协定”的最终签署应该是特朗普总统的优先工作目标。
若美中两国不能就“双边投资协定”达成共识,即便双边贸易问题不再引起麻烦,在未来几年里美中之间的经济紧张关系也将持续加剧。近期,一项针对已经在华开展业务的美国公司的调查显示,他们最大的忧虑来自北京致力于推动“自主创新”(indigenous innovation)的一系列政策。出于国家安全的考虑,外国公司在很多技术领域都被排除在中国的这一发展计划之外。
在外界看来,中国在发展自主技术方面十分积极,因为新技术可以帮助中国有效应对日益上涨的人工成本和日益萎缩的劳动力规模,而且中国已经采取了诸多措施以确保该目标的实现。西方政府及商业机构曾提出警告:中国政府的任何歧视性政策都将对以中国为目的地的外国投资带来不利影响。当这一切发生时,美中两国各自国内的政治环境已经制造了一种可能性:若不能细心呵护,美中双边关系将走入歧途。
对未来的预判
在过去10年里,某些邻国与中国之间的关系日趋紧张,这些国家希望美国能够在该地区扮演更加积极的角色,其中包括更加明确的军事存在,而且这正是美国高调的“亚太再平衡”战略的应有之义。在这一地区,很多国家对美国为他们提供强大安全保护的时代怀念不已,当年他们正是在这样的安全环境中走向繁荣的。
在不久的未来,外交政策可能导致紧张局势日益加剧。如果中国无法对朝鲜施加足够压力以阻止其发展核能力,美国将十分失望;此外,南海地区的海上突发事件也可能是导致冲突爆发的引信。美中之间还可能由于美国在经贸领域变得更加咄咄逼人而使矛盾激化,问题可能出现在进口钢铁制品领域,美国还可能对WTO展开游说以阻止其给予中国市场经济地位。
如果希望美中关系获得可持续的改善,两国的政治环境和经济环境的改善都是必要的。如果美国经济能够恢复活力、实现更加强劲的增长,那么美国的政治家们也好、普通民众也好,他们便都不会再将中国视为美国国内经济问题的制造者。与此相似,中国若能稳住经济减速的局面,那么它便更有可能在贸易和投资领域放松管制。对美国来说,有必要认识到,北京提出的“新型大国关系”对于加强美中双边互信并非毫无意义。美中冲突是否会加剧呢?两国关系能否实现缓和从而使亚洲继续保持繁荣稳定呢?让我们拭目以待。
(全文完,观察者网马力摘译自美中政策基金会2017年10月出版的Washington Journal of Modern China杂志)
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- 责任编辑:马力
- 最后更新: 2018-04-14 09:12:16
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