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龚为纲:中国各地耕地抛荒排行榜,有没有你的家乡?
三、对策建议
(一)全国耕地抛荒整治的重点在南方山地丘陵地区以及中西部人口流出地区。
在中西部地区中,大中城市的郊区以及县域城镇化快速推进的县区构成耕地抛荒整治的重中之重。
以湖北省为例,湖北武汉抛荒程度位居全省之首,尤其是武汉周边的黄陂、江夏等地区耕地抛荒现象普遍。这些地区由于地处城郊,中老年劳动力非农务工机会非常多,对粮食种植毫无兴趣,因此这些地区往往耕地抛荒程度非常高。
(二)针对抛荒重点地区,加强农业基础设施投资力度是耕地抛荒治理的关键。
通过全国比较,会发现长三角和珠三角等经济发达地区农村地区耕地抛荒程度比中西部地区要低很多,其中一个重要原因是,这些地区因为处于经济发达地区,地方政府的农业财政投入也非常巨大,地方经济发达以后,它对农业的反哺也相对强很多。比如在浙江,他们用自己的地方财政把土地都整了好几遍了,它的基础设施比中西部要好很多,耕种的便利性要高很多。
而在中西部地区,随着城镇化的进一步推进,越来越多的耕地是通过宅基地整治、荒地整治等方式转化而来,在农田水利设施投资不足的情况下,其耕种的可持续性成为问题。
(三)撂荒整治的关键问题是要解决谁来种谁来收的问题,在乡村基层组织进行撂荒整治之后,谁来复垦成为难题,一些地区抛荒整治之后继续抛荒的现象很常见。
总体而言,2021年以来各地对撂荒地的整治、核查、排查力度空前加大,但所面临的问题在于,撂荒地的复耕、复垦工作难度大,如何在整治耕地之后,将耕地承包流转出去,真正种粮食是关键。
在当前粮食价格总体低迷而农资成本、劳动力成本大幅度上涨,单位面积种粮收益低下的背景下,农田水利设施、机耕道破损、无法使用机械等问题,以及耕地流转机制不顺畅,有些地区耕地流转租金价格过高等都影响了整治耕地由谁来复垦的问题。
(四)要警惕耕地抛荒整治过程中的形式主义和一刀切。
在抛荒整治行政压力下,有些地区出现形式主义和一刀切的做法,对于增加国家粮食产量没有实质性意义,而且还增加了乡村两级的债务。
比如说,在很多南方山地丘陵地区的山垅田,由于农田水利设施的长期失修和瘫痪,经过多年抛荒,周围的生态环境早已经不适合耕种,没有任何经济收益可言。但在一些地方“超过三亩或者五亩连片抛荒,党政一把手就地免职”的高压下,乡镇两级干部只能勉为其难,也要“种政绩、种作风”,把这些田种下去,或者种上荷花、南瓜藤等。这些做法既要给种植者良种补贴或机械补贴,还要耗费掉基层大量的行政资源,成了劳民伤财的形象工程。尤其是在类似的抛荒情况很常见的情况下,会大幅度加剧乡村两级的债务。
案例3:某县,2021年04月03日,农技人员反映,现在全国各地都在进行抛荒地整治。我们这里很多坵水田里,农民群众种植了南瓜藤,这样的行为与中央精神背道而驰(案例来源于农业科教云平台数据)。
案例4:2022年5月26日,某市农技人员反映,为应付上级检查,地方政府在公路边开展不计成本不讲方法的抛荒瞎治理,搞些捞民伤财,为应付上面检查的形象工程(案例来源于农业科教云平台数据)。
抛荒整治中各类形式主义的问题,其主要的原因在于,当前耕地抛荒的识别和监测主要是通过卫星图斑来判断,卫星图斑可以判断某块地是否出现抛荒,但却无法判断这些地块究竟是否适合耕种,无法实现分类治理。
比如说无法判断耕地抛荒的形成原因是因为农田水利设施瓦解、机耕道损坏和道路不便,还是野生动物侵害等客观原因导致无法耕种,它只是说这个土地撂荒了,所以地方上必须整改,然后就产生非常多的问题。
自动提取“非粮化”耕地复耕地块前后时相对比图(资料图/新华网)
为什么依据卫星图斑指导耕地抛荒整治会脱离现实呢?卫星图斑所依据的土地性质标注和用途标注,都是按照十几年甚至二十年的标准来分类的。
在南方山地丘陵地区,不少被标注为基本农田的地块,由于生态环境变化,很多地都已经不适合耕作了,或者已经自然地退耕还林了,但是现在卫星图斑依据多年前标注的土地类型,判断这些地块需要进行抛荒整治,基层干部不得不花钱去对这些荒地重新开荒;但是开完了荒其实也种不了,整治完之后继续抛荒,给基层的政府和老百姓造成一个非常大的冲击,在乡村两级形成了新的乡村债务,而抛荒整治工程则成了劳民伤财的行动,给基层造成更大浪费。
(五)需要将上级督查与基层社会的能动性结合起来,不搞一刀切和运动式治理。
上级频繁地督查与乡村两级治理撂荒乏力之间存在结构性矛盾,不能将所有责任推到乡村两级,也需要给地方因地制宜的空间。频繁地督查并不能实质性地解决问题,因为撂荒整治存在结构性困境,包括农民种粮收益低下与生活成本开支大之间的矛盾,以及乡村两级缺乏财力、治理效能弱化与撂荒整治成本高昂、复耕复垦难度大等问题。
一方面,需要加大财政投入力度,加大复垦整治力度,针对乡村两级推动撂荒整治和复垦财政能力不足的情况下,可以设立专项财政资金,推动撂荒土地复垦的力度。另一方面将复垦耕地以有效的形式进行流转,推动撂荒耕地复耕复垦,在单位面积粮食效益低下的背景下,适度规模经营才是解决撂荒问题的根本。
(本文首发于微信公众号“新乡土”。)
- 原标题:中国各地耕地抛荒排行榜 ——全国哪些地区耕地抛荒最严重 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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