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龚为纲:中国各地耕地抛荒排行榜,有没有你的家乡?
二、当前重点地区耕地抛荒形成的主要原因
农村耕地抛荒的形成原因,主要与耕地本身的利用价值(预期收益)、农产品市场需求和地方政府行为等因素密切相关,耕地抛荒治理需要因势利导。
(一)耕地本身的利用价值和耕种的预期收益是决定耕地抛荒程度的主要原因。
研究发现,在耕地质量较好、耕种便利和市场区位条件相对较高的村庄,耕种的预期收益往往比较高,这些村庄的耕地流转价格也比较高,耕地抛荒程度往往比较低;而在耕地质量较差、耕地利用价值较低的村庄,农户耕种的动力往往比较弱,耕地抛荒的程度也比较高。
分析结果显示(图7),在耕种的预期收益较低、耕地流转价格较低的村庄(比如说耕地流转价格为0),耕地抛荒发生的风险最大,在这种类型的村庄,耕地也往往很难流转出去;而随着耕地流转价格的上升,耕地抛荒的程度在持续下降,耕地流转的变得越来越容易。比如说,在耕地流转价格在600以上的村庄,耕地抛荒的平均水平最低,而耕地流转最为充分。
图6 不同耕地流转价格下的耕地抛荒程度与耕地流转规模
(说明:耕地流转价格实际上直接反映了耕地的利用价值,在耕地利用价值较高的村庄,容易形成“耕地高度流转-耕地低度抛荒”的态势,而在耕地利用价值较低的村庄,则更容易形成“耕地难以流转-耕地高度抛荒”的态势)
图7 全国各地耕地流转价格的空间分布
进一步的区域比较分析发现,耕地流转价格的空间分布和耕地抛荒的空间分布具有高度的类似性。在耕地流转价格相对较高的华北、东北等区域,往往耕地流转价格相对较高,这说明这些区域的耕地利用价值比较高,农户耕种的动力比较强;而在耕地流转价格相对较低的南方丘陵山区、西北干旱地区以及西南喀斯特地貌区,耕地流转价格低,耕地的利用价值低,农户耕种意愿较弱,耕地抛荒程度也相对较高。
这一分析结果说明,耕地抛荒实际上主要发生在那些耕种预期收益较低、耕地利用价值相对较低的区域,比如说南方丘陵山区、西北干旱地区以及西南喀斯特地貌区,这些地区的耕地流转价格低,很多耕地甚至是0租金都没有农户原因耕种,其根本原因在于,地块细碎、耕种不便利、机械化操作困难等,耕地质量本身是决定这些地区耕地抛荒程度低的主要原因。
(二)城镇化进程中的地方政府行为激化耕地抛荒。
地方政府主导的县域城镇化进程中,地方政府在增加挂钩、占补平衡等政策约束下,有很强烈的推动农村宅基地复垦、荒地复垦的冲动,通过将这些非耕地转为耕地,进而腾挪出耕地建设用地指标。
但问题在于,复垦的宅基地、荒地等,因为地方政府对农业的财力投入有限,整治后的耕地农田水利设施跟不上,耕作条件差,肥力不足,农民普遍不愿意耕种,地方政府将这些所谓的耕地开发出来之后,形成新的抛荒现象。
那么行政力量主导的耕地流转为什么会激化耕地抛荒呢?
据武汉大学中国乡村治理研究中心在某地区的长期调查,发现该地区近10多年,为了充分利用增加挂钩政策,将更多的农业用地转为工业用地,推动该地的城市化发展;在大规模占用良田搞工业开发的情况下,为了占补平衡,开发了很多山地丘陵荒地作为耕地补充,实现“占补平衡”,并在各种农业补贴的支持下,发动农民种植新开发的“耕地”;但由于这些新开发的荒地农业基础设施投资不足,农田水利设施跟不上,加上本身地力不足、也不太方便耕种,没有农户愿意种植,大户也不愿意种,由此产生了比较严重的耕地抛荒问题。
(三)地方政府推动的大规模耕地流转也是形成耕地抛荒的重要原因。
随着农村人口的城镇化,农民大量进城,农村耕地抛荒现象逐年增多。在这个过程中,将耕地大规模流转给大户或龙头企业,被认为是解决耕地抛荒的基本办法,但耕地流转未必是解决耕地抛荒的“绝招”。图8的相关分析显示,一个村庄的耕地流转规模和耕地抛荒的程度之间是成正相关关系,那些耕地流转最为活跃的地区,往往也是耕地抛荒程度较高的地区。
那为什么大规模耕地流转与耕地抛荒会有如此密切的关系呢?调研发现,龙头企业或种粮大户大规模流转耕地之后,一旦利润不佳或者没有利润时,就出现大面积撂荒事件。
案例1:某县农技人员2020年04月24日反映,今年全县上下掀起治理耕地抛荒热潮,基层直接要求大户完成任务面积,但是由于种植效益无法保证,导致再抛荒再治理的怪圈(案例来源于农业科教云平台数据)。
案例2:某县农技人员在2022年7月26号反映,现在的耕地抛荒有三种突出表现,第一就是违占问题。一些地方违规占用耕地,植树造林,挖湖造景,甚至发展林果业等经济产业,致使耕地受到损失。第二是土地撂荒问题,尤其是一些工商资本大规模流转土地过度开发,破坏了耕作层,而一旦利润不佳或者没有利润时,就出现大面积撂荒事件。三是违规盖房、乱建其他非农设施。这也是当前十分多发的一个问题。
- 原标题:中国各地耕地抛荒排行榜 ——全国哪些地区耕地抛荒最严重 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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