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樊鹏:新发展阶段,中国如何逆风而上?
最后更新: 2020-11-24 14:08:52但今天,中国的经济发展出现了大格局上的变化,中国现在有16个城市超过1000万人口,并不是所有的都是副省级城市。
比如说像佛山,不是副省级城市,但是它的体量、规模、要治理的对象,相对于济南、银川这些地方,已经远超过一般副省级城市了。
这些城市的行政体系还是原来的,给地方政府极大的压力,它们就被倒逼着进行各种改革。我前段时间去苏州考察,苏州就不是副省级城市,但是发展速度很快,苏州搞工业园区,GDP增速各方面都很大。
当时,我跟苏州一个人力资源部门的局长吃晚饭,他跟我讲:“我们苏州为什么厉害,就是因为我们的政治地位比其他副省级城市低,逼着我们要干出成绩来。”
80年代以来,苏州的经济增长率是有目共睹的。到2018年,苏州在16个全国GDP万亿俱乐部中,总量是大幅高过南京的,是中国第六大经济城市。
他给我举了个例子,苏州副处级干部的配备比重跟南京比差很多,但是现在苏州的发展,坦白地讲,比南京的发展速度快。
当然,这两年随着经济结构调整,加上苏州人口结构变化、缺乏充足的大学人才基础和小型企业创新环境较差等因素,苏州一直受到质疑,似乎是繁华落尽,尤其是今年第一季度情况比较糟糕。但苏州后来强劲反弹,今年上半年苏州经济增速依然挺进30座重点城市前十名,中国六大经济城市中,苏州增速与重庆并列第一。尤其是生物医药制造、人工智能、高新技术制造发展很快,这个变化有点类似于全国的形势。工业基础和工业实力是干出来的,不是评价出来的。
苏州工业园区(资料图)
深圳也是这样倒逼自己改革。比如说在编制方面,深圳没有能力增加编制,怎么办?逼着政府实行小政府,在小政府环境下,充分调动市场、社会,这就是深圳很厉害的一点。我前几年去深圳调研,看到深圳还搞雇员制改革。深圳是全国最早实行大部制改革的地区,而且它的政府非常有特色。有所为,有所不为,把政府的有限和有为充分结合。
但大家一定要意识到,不是所有地方、所有政府,都能像苏州、深圳这样有拼搏精神的。总是要从制度上考虑,怎么样给地方更大激励。
在行政体制和政治激励机制上(我们不把它称为政治体制),我觉得要有调整。过去上面管编制的总体规模不给增加,而地方人口已经扩张了两倍,这种情况下,自己受了罪自己清楚。
另外,在管编制规模的情况下,还不让地方灵活自主地调整,这一点也有问题。比如,深圳要重点搞科技,那科技局能不能增加编制?这里都没有农村了,为什么还要有农业局?
上面说不行,上下一般粗,省里有农业,中央有农业,你就要有农业。将来不能这样。编制体制不能随便放开,中央要控制,但具体也要灵活使用编制资源。
最后还要意识到,高质量发展,不光是处理不充分不均衡的问题。中国这个阶段,一部分地区已经达到了充分工业化。管理这里的方式,跟管理内地完全不一样的。
从国际经验来看,根据古典的现代化理论,城镇化率低的地方很稳定,城镇化率很高,超过66% 、70% 像欧洲那样的地方,也问题不大。最怕的是半吊子,不穷又不富的,转轨期、爬坡期、转型期很吓人。从45%到65%中间是很危险的,会有各种复杂的矛盾产生。过去的生产型激励会转化为分配型激励,但随着经济总量增速下来,城市的发展没有那么多增量了,分配问题会表现得更突出。所以这个阶段,会有大量的地区,要求民主、要求选举、要求司法性的解决,冲突被强化了,这也是中国要面临的问题。
在工业化转型时期,较高阶段的工业化地区还面临着小康特征的治理需求,人民群众对公共服务的供给有高要求。所以,“十九大”也提出来:把人民对美好生活的需求,变成我们党的执政目标,变成治理改革的目标。
而这个需求大家知道,不光是物质的,还涉及到政治、经济、社会、文化、生态各方面的需求。而且这个需求在日益增长,并且在不同群体之间相互有一定的冲突。
比如环境。我们可能还要发展工业,但是有的人就认为我们应该去工业化,我们应该有青山绿水,应该白云朵朵,这就会影响到发展稳定性各方面。
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