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樊鹏:“十个手指弹钢琴”,是中国的制度优势
最后更新: 2020-10-05 09:40:51比如讨论长江三峡的建设,我要水利部、电力部门都要来参与。这样大家就要展开沟通磨合。这就使得决策的风险在协商的过程中,暴露得比较充分。所以,社会上有时候会说中国的制度效率低,但是你会发现我们一卡一卡都推进过来了,我们把这些问题都解决了,而且风险特别小。这里边一个优势就是大家十个手指弹钢琴,而且彼此相互让渡权力,把该说的都说出来进行磨合。
三峡大坝,图自新华网。
但是现在有些改革,过分地依赖高位推动。就像我们在有些地方进行煤改气的改革。环境保护部门就开始做,做完之后你会发现,都改造完了,最后发改委说无法保障供气。这就带来了问题。环境部门就讲说,这个事儿是重要的,是涉及到青山绿水事业的。但是发改委说,我这个事儿也很重要,我这个是要保工业的,我如果把气都给你,我的工业就不冒烟了。
所以我就说,实际上中国的治理其实应该更好发挥好这种综合的优势、磨合的效应,不能顾此失彼,厚此薄彼。
观察者网:在谈到治理效能的时候,我们常会提“政策全覆盖”和“系统集成”。刚才您提到了不要片面在基层推行“全覆盖”,那么在您的观察中,基层目前在“系统集成”这方面做的怎么样?
樊鹏:我们今天的社会治理遇到了一个好的时代,就是新技术革命。因为它使得我们可以利用崭新的技术手段,就像你刚才说的,用系统集成的方式来克服基层治理中过去长期存在的资源的碎片化,克服“数据烟囱”、力量不足带来的治理问题。
我觉得这非常好,而且我过去一段时间在地方调研,尤其是到了江苏、浙江这些地方,它的技术储备非常强,地方干部进行智能化应用的意识也比较强,甚至在中国的乡镇街道和村社一级,他们都搞了一个非常庞大的系统集成的治理体系。我觉得这是值得肯定和赞赏的。
但另一方面,我也想提一个观点,就是说实际上这种智能化应用,或者说是信息化的系统集成工作不能够改变政治和行政层面的改革。因为我有时候注意到,地方花了很大力气去做智能化应用,搞了一个很大的系统,实际上支付了很多的成本,但是最后你会发现,基本的东西没改变。
中国传统的体制有一个特征叫深井型结构,就是我们的体制像一个井一样,是一个倒三角形的。资源、决策都在上面,到了下面实际上能力是很弱的,我们的资源配备、人力配备各方面都是不够的,满足不了人民生活的美好需要,处理不了复杂的社会防控的需要。所以,基层的干部就说:“上面千条线底下一根针,上面千把刀底下一个头。”这种情况没有发生根本改变。
你会发现这个系统搞了半天,到了下面还是那几个人,还是那几杆枪。街道办以下你说破了天,就那几个社区,每个社区就那几个干部。这样搞到最后,无非是“大数据+铁脚板”,无非是使底下的这几个人更忙了,盘活他们到社区走访,但是资源结构没改变,权力关系也没改变。
我觉得将来这种系统集成、智能化运营应该做,但是还是应该配合行政体制,或者说是基层治理体系的改革来进行。这两个改革应该匹配起来,使得资源更好地向下,给予地方更多的能够提升治理水平的能力要素的资源保障和补充。
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