-
杜佳:这届国会不行——美式困境下“不中用”的涉港法案
“不花钱”的外交法案倒搞得快
国会吵吵闹闹,议员们争执不下。有一种法案却通过得很快,那就是外交领域的法案。
直到今天,116届国会在外交领域共通过了两个法案,分别是《2019年香港人权与自由法》(公法:116-76),另一个是《禁止商业出口涵盖弹药物品给香港警方法》(公法:116-77)。
前者2019年6月13日在参议院提案,11月19日在参议院全票通过,次日在众议院通过,27日由川普签署生效。
后者更快,10月24日在参议院提案,11月19日在参议院全票通过,次日在众议院通过,27日签署生效。立法仅耗时一个月。
看来11月27日是签署法案的好日子。两者的编号一个76,一个77,想必川普是一前一后一起签署的。
(卢比奥议员就“涉港法案”接受媒体采访时的“神逻辑”)
笔者以前谈过,《香港人权与自由法案》是以马克·卢比奥为首的对华鹰派的“传统艺能”。该立法自2014年113届国会以来,历届国会都被提案,但是都没有通过,直到现在。
这部立法的主要内容是修改《1992年美国-香港政策法》(公法102-383)。(美国国会,2019)
在1992年的法律中,美国国会规定,将来香港回归中国后,美国维持对香港的优惠“区别待遇”(different treatment),条件是香港的体制必须符合美国的政治“审美”。如果美国发现香港出现“不再足够自治”,可以取消这些优惠待遇。
2019年的立法将这条规定细化,规定美国国务院每年就香港状况向国会提交报告,为美国决定是否延续“区别待遇”作参考。
威胁取消香港的“区别待遇”的确会对中国造成些损害。因为香港目前仍然是中国外贸的重要出口,依然是离岸人民币的中心。美国真来这一出,会堵住中国对外出口的一部分。
(该立法还有一些其他规定:美国驻港领事馆不得为难2014年以后因为参加政治运动被逮捕、拘禁而留下案底的学生签证赴美;美国商务部每年提交报告,评估发生在香港的违反美国贸易管制的行为;防止美国公民在港被捕后被引渡回内地;在香港侵犯人权者会受到制裁;限制内地控制的媒体在香港的运作;限制向香港出口警用设备等。)
《禁止商业出口涵盖弹药物品给香港警方法》规定美国总统禁止颁发许可证,给香港出口“涵盖弹药物品”(covered munitions items),(美国国会,2019)。它包括“催泪瓦斯、胡椒喷雾、橡皮子弹、泡沫子弹、布袋子弹、胡椒球、水炮、手铐、镣铐、电击枪和泰瑟枪”。这些是警方用来驱散暴徒,又不至于伤及人命的设备。
这两部法律有两个共同点:其一是都和中国有关,蹭香港问题的热点;其二是都对美国国内基本没什么影响。
川普政府上台以来,中美关系中斗争的部分逐渐增加,美国把“大国竞争”的提法放在台面上。多年通不过的《香港人权与民主法案》2019年就能通过,大概有这个背景因素在里面。
在党派斗争日益激烈的华府,对华强硬是少数几个能让议员们能够达成“跨党派共识”的议题。这种对美国国内的影响较小而又针对中国的法案,容易协调一致。例如,《禁止商业出口涵盖弹药物品给香港警方法》会影响一些向香港警队出口设备的美国企业,然而也仅限于“皮毛”之利,不值一提。
“涉港法案”怎么起作用?
在这样的背景下,《2019年香港人权与自由法》虽然看上去气势汹汹,但是缺少一个关键部分,那就是“钱”。
推动外交政策也是需要经费啊。
笔者曾经讨论过委内瑞拉的情况。美国觉得这个国家不够民主,于是就在《2018财年合并拨款法》(公法115-141)中专门拿出1500万美元,授权美国国际开发署去委内瑞拉推动“民主”。(美国国会,2018)
在我们这个星球上,这才是做事情的正确态度。
《2019年香港人权与自由法》不谈经费支持,说明这部立法的象征意义、政治意义大于其实际意义。也再一次说明它根本不是要以此真的去推动香港人权与自由,只是拿这个噱头来当作舆论和政治筹码,与中国较劲。
况且这个新法案只是对《1992年美国-香港政策法》相关规定的细化,也即是说,实际上所谓对港“区别待遇”的条件规定已经存在了“几十年”了。
政府面临预算硬约束,政客们对财政资源的争夺日益激烈,推动政策受到掣肘。这种不谈钱的立法,不涉及利益纠葛,不牵扯财政资源的分配。平时吵得不可开交的两党议员们乐得搞个“全票通过”的大新闻,一边彰显对华强硬,一边表示“跨党派合作”,场面做足,皆大欢喜。
但是从经济学角度讲,政府做任何事情都有成本,即使没有账面的开支。议员讨论法案总要付出时间和精力,总有行政开销。撰写法案总要使用人力资源(也就是议员的助理们)。把这类法案打印出来,总要浪费纸。这些资源本来可以用到更有用的地方,比如讨论一下《2020财年合并拨款法案》,或者至少再搞一个“进一步追加拨款法案”(Further Additional Continuing Appropriation Act)出来,免得联邦政府再次停摆。
或者该讨论一下美国面临的其他紧急的事情:传说中的两万亿基建连立法程序都没进,移民改革还没有影儿,边境墙的事情还没完。这一届国会让人着急啊。
把精力花在这些地方,总比蹭其他国家的热点要好。毕竟,像2019年年初那样,联邦公务员领不到工资,去排队领救济食物,才是真的“人权问题”。
参考文献
1.阿兰·拉贝波特. (2019年10月25日). 联邦政府预算赤字膨胀,在2019年接近万亿美元.
2.安德鲁·杜和仁. (2019年8月1日). 参议院通过为期两年的支出协议,暂停债务上限.
3.美国白宫. (2019年3月11日). 改良美国的预算.
4.美国国会. (2019). 116届国会通过的法案.
5.美国国会. (2018年3月23日). 2018财年合并拨款法.
6.美国国会. (2019年2月15日). 2019财年合并拨款法.
7.美国国会. (2019年8月2日). 2019财年跨党派预算法.
8.美国国会. (2019年11月27日). 2019年香港人权与自由法案.
9.美国国会. (2019年11月27日). 禁止商业出口涵盖弹药物品给香港警方法.
- 原标题:这一届国会不行:美式困境下“不中用”的涉港法案 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周雪莹 
-
中马企业签约合作建设大马城
2019-12-18 07:42 海外投资 -
“在一定程度上,她就是在演戏”
2019-12-17 22:45 -
2.5万示威者计划包围国家德比球场,警方部署3000警力
2019-12-17 20:44 -
支开警卫拔管,津副总统妻子涉谋杀亲夫
2019-12-17 19:07 非洲之窗 -
630公里!罢工潮导致巴黎创纪录堵塞
2019-12-17 19:05 观网看片 -
商务部延长对原产澳大利亚的进口大麦反补贴调查
2019-12-17 17:56 -
英媒说中企收购英国钢铁“悬了”,当地工会急忙辟谣
2019-12-17 17:08 不列颠 -
美警察盲目射击 误伤一名女子被起诉
2019-12-17 17:05 美国枪击案 -
谷歌“制裁”土耳其:新安卓手机没有谷歌服务
2019-12-17 17:04 大公司 -
“安全问题只是美国打压华为的幌子”
2019-12-17 15:50 华为 -
巴基斯坦前总统穆沙拉夫被判死刑,罪名叛国
2019-12-17 15:39 巴铁 -
苹果、特斯拉等五大巨头被起诉:纵容童工挖钴
2019-12-17 15:32 大公司 -
莫迪连发5推,还是止不住印度的乱
2019-12-17 15:25 印度惊奇 -
中俄提议解除部分对朝制裁
2019-12-17 13:06 朝鲜现状 -
华裔参选人上了格斗游戏:杨安泽VS.特朗普
2019-12-17 12:55 美国大选 -
地中海东部最大罗马沉船被发现,六千瓦罐保存良好
2019-12-17 11:39 考古 -
王毅:中国为什么要改变?为什么要改变中国?
2019-12-17 11:09 中国外交 -
中国4艘军舰穿宫古海峡回东海 日本舰机跟拍
2019-12-17 10:36 中国海军 -
美众议院再度打压华为
2019-12-17 10:29 华为 -
“韩国经济逆势向好指标明显改善”
2019-12-17 09:38 三八线之南
相关推荐 -
神舟十八号载人飞船发射取得圆满成功 评论 112“准备好为同志们挺身而出了吗?”“YES!” 评论 482哥大挺巴抗议持续,美众议长称国民警卫队应适时出动 评论 420安理会表决:俄方否决,中方反击美方指责 评论 305最新闻 Hot
-
阿斯麦新CEO上任,“在华业务是首要工作”
-
“中企强势进军,韩企在自己主场感到危机”
-
安理会上,俄美代表互相质问对方“为什么?”
-
周受资回应:我们哪儿都不会去
-
美官员:最近几周,美国已向乌克兰秘密提供远程导弹
-
“6年增加两倍”,美军高官又炒:中国速度“惊人”
-
“这泼天的富贵暂时轮不上美国”
-
“价格战太激烈,大众在华目标就是保住份额”
-
朔尔茨称“普京没资格”,俄方反怼
-
“以色列是种族隔离国家!”纽约爆发抗议,数百犹太人被捕
-
“宁德时代被美国施压还赚了,韩企投资美国怎么反而要亏?”
-
俄国防部副部长涉严重贪腐被拘
-
NASA局长抹黑中国登月,连专业常识都不顾了
-
特朗普迎接:我喜欢这人
-
欧洲急着减排,却发现实现目标得依赖中国
-
“中国报价太香,加税50%都吓不跑美国买家”
-