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丁一凡:如继续让地方政府承担刺激消费的任务,恐怕其财政会撑不住
最后更新: 2023-01-05 08:33:58观察者网:正如您所说,未来中国很难继续依赖出口带动经济增长。年底的中央工作会议部署2023年的经济任务,也着重强调扩大内需,首次提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”,如何看待此时内需的重要性?
丁一凡:扩大内需是一种长期的考虑,对2023年重要,对未来几年都很重要。中国是全球人口最多的国家,可能未来不久会被印度超越。如果人口众多,但有消费能力的人口有限,那这个人口优势就没有充分体现出来。人口多,市场容量就大,消费能力就大,在国际市场上就有定价权。
过去一个世纪多的时间,美国一直是全球最大的市场,别国都巴结美国,希望能把产品卖到美国去。中国人口是美国的四倍,现在我们的零售消费市场水平基本追上了美国。如果我们的消费能力增加一倍,我们的市场规模就会是美国的两倍,我们在国际市场上的话语权与定价权就会超越美国。
庞大的消费市场规模对工业生产至关重要。对许多工业制成品来说,靠本国市场很快就可以收回投资,再到国际市场上去闯荡,那肯定是无敌的。
短期看,世界经济可能陷入滞胀,外部需求未来不会继续扩大,中国制造的竞争力即使很强,也不可能继续扩张。因此,国内市场的扩大就变得尤其重要。
观察者网:对于扩内需和稳消费,地方政府也有不同的措施,上海、济南给老百姓发消费券,深圳、武汉奖励企业消费升级专项奖金,当然这些政策也引发了一些争议,比如说短期刺激作用有限、容易透支后期消费等,目前的货币政策和财政政策可以如何改进?
丁一凡:中国的通胀率低,因此货币政策有一定的余地。当美联储提高利息,其他国家的央行都不得不跟着提高利息时,我们的央行还可以采取相反的措施,比如降低银行的准备金份额,也就是释放出更多的流动性。未来,我们还可以采取更加精准的货币政策,比如增加给某些领域或活动的贷款,如绿色金融等等。
财政政策也有很大余地,因为我们的公债水平比其他国家低了许多。发达国家的债务水平都非常高,再加上通货膨胀逼着央行升息,它们的债务会不断攀升。但中国的债务水平出奇的低,不仅低于发达国家,也大大低于发展中国家。我们再发一些债,融一些资,不会使中国债务失控。
发消费券就是“积极的财政政策”的表现,就是用财政的钱来补贴民众的消费。积极的财政政策可以表现为加大公共投资,投资基础设施等。那些投资会带来巨大的“外溢”效应,会旁生出许多经济活动,使其他服务业、制造业都受益于这些公共投资。但是,直接补贴民众消费也是一种财政开支。
英国经济学家凯恩斯曾经把这种财政开支形容为“从直升机上撒钱”,让民众直接增加购买力和消费能力,从而刺激生产与经济复苏。美欧等西方国家在疫情中都采取了直接向消费者发放补贴的办法,就是直接给民众寄支票,以刺激消费。
成都:年货节吸引民众参观购物 800余家中外企业参展。图源:视觉中国
我们前两年也采取过发消费券的办法给民众分发补贴,但中国的消费券主要是地方政府发的,而防疫、抗疫的支出也是由地方政府承担的。地方政府的财政开支这几年在疫情中有巨大的亏空,而这两年房地产市场下行,地方政府的财政收入也下降不少。
如果我们继续让地方政府来承担这些刺激消费的任务,未来地方政府的财政会撑不住。因此,根据疫情状况,中央政府应该承担更大的责任,使用更多的转移支付,为地方政府财政排忧解难。中央政府信誉很好,可以轻易在市场上融资,而且对资本市场来说,多发债也是给投资者提供更多的投资机会。
观察者网:中国作为全球第一大贸易国家,深度融入全球经济,外部环境对于中国经济影响深远。目前全球市场上传递出2023年可能爆发全球性金融危机和世界经济衰退的风险,与此同时,新冠疫情、中美经贸关系、美联储暴力加息有望缓和也释放了一些乐观因素,如何评估这些事件的正反面影响?
丁一凡:外部环境是个很大的话题。一方面,美欧日韩等发达经济体都面临着滞胀的威胁,经济发展前景堪忧,宏观经济政策左右为难。
我们传统的出口市场是美欧日,近些年中国与东盟国家的贸易增长很快,但很多都是产业链的行为,某种程度上是贸易转移,最终消费市场还是美欧。
随着美欧的经济增长陷入衰退,这些经济体的消费能力下降,中国的出口会受到巨大影响。另一方面,中国这些年加强了与一些新兴经济体的合作,“一带一路”倡议让中国投资大量走向这些国家,加强了中国对这些新兴经济体的出口。这些国家2023年受发达经济体衰退的影响有多大,受发达经济体央行升息的影响有多大,都值得认真关注。
20世纪90年代的“亚洲危机”后,中日韩与东盟国家创建了国际金融合作机制“清迈倡议”,这些机制是否能帮助东亚国家对付即将到来的金融风暴,这是一场大考验。中国与其他金砖国家也建立了类似的外汇互助机制,2023年是否需要启动这些机制以帮助有需要的国家,也是一场考验。
2022年,中国领导人访问了中东国家,与许多能源出口国签署了各种合作协议。这些协议是否会在2023年开始起作用,能否稳定地区及全球能源供给,都是值得观察的问题。
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