-
丹尼尔·德雷兹纳等:危险不是来自真枪实弹的热战,而是“冰战”
最后更新: 2020-05-28 14:41:29民众与专家
大战略需要一个强有力的思想市场,有坚实的制度支撑,帮助政策制定者随着时间的推移逐渐调整方向。即使是一项持久的大战略也必须应对战略环境的变化,即使是经过深思熟虑的战略也会导致需要扭转的政策失误。美国在冷战期间也犯过一些外交政策错误,但当局与批评者之间、行政部门与国会之间的拉扯,最终遏制了美国激进主义中最恶劣的过度行为,避免了遏制政策的用力过猛。
过去的半个世纪里,一度稳定的权力结构已经受到了侵蚀,美国公众对联邦政府、媒体和其它所有主要公共机构的怀疑与日俱增。美国人的这种质疑延伸到了外交政策机构,在这一点上,很难责怪他们。美国的外交政策精英们大多支持在阿富汗、伊拉克和利比亚使用武力,而这些干预行动无一能被称为成功。去年年底,《华盛顿邮报》发表的政府文件合集“阿富汗文件”显示,在过去的十多年里,政府官员和军事将领在阿富汗战争的进展情况上欺骗了公众。2008年的金融危机和阿拉伯之春让外交政策精英措手不及。显然,一些专家的合理怀疑是有道理的。
2019年《华盛顿邮报》发布独家调查报告,曝光阿富汗战争2000页机密文件(图源:华邮报)
然而,过多的怀疑可能是有害的。质疑外交政策专业知识的价值,会破坏一个健康的大战略思想市场。正如记者克里斯托夫·海耶斯(Chris Hayes)在《精英的黄昏》(Twilight of the Elite)中警告的那样,“如果专家们作为一个整体名誉扫地,我们就会面临无穷无尽的江湖骗子。”此外,后来者在一定程度上是通过抨击已经存在的有关大战略的共识来推进他们的论点。他们正在拿过去失败外交政策的说事,辩称自己不可能做得更糟。正如特朗普在2016年一次竞选集会上对选民说的那样,“专家们很糟糕。他们说,‘唐纳德·特朗普需要一个外交政策顾问。’……难道会比我们现在的情况更糟吗?”
对专业知识尊重的丧失只是21世纪最大的政治故事的一个元素:右翼民粹主义民族主义作为主流政治的一部分在整个西方扩散。这不是昙花一现,它的兴起一部分源于经济混乱,另一部分(如果不是更多的话)源于文化反应的政治。而民粹主义让大战略变得毫无意义。
所有形式的民粹主义的核心都有一个简单的政治形象。这位民粹主义领导人声称,存在一个道德纯洁的民族,与腐败的精英阶层形成鲜明对比。他还声称,只有他知道人民的意愿。因此,民粹主义政治倾向于威权主义。这位民粹主义领导人扫除了可能存在腐败的精英和机构,削弱了所有阻碍他前进的力量。这位民粹主义领导人向人民宣示了他未经调解的立场,声称自己比任何政治程序都能更好地代表人民。批评者变成了敌人,宪法的约束变成了民主的障碍,多数人的暴政变成了美德,而不是罪恶。
5月16日特朗普转推一位记者遭到亲特朗普者的谩骂和攻击的视频,称这些抗议者为“伟大的人民”(图源:推特)
民粹主义不适合大战略。首先,民粹主义加剧了内部分歧。蓄意的极化缩小了所谓遵从本心的人群范围,因此无论是领土概念还是法律实体概念的国家内部,不可能有统一。其次,民粹主义政客经常以正义的愤怒动员民众反对敌人。当激烈的言辞弥漫在空气中时,对当前危机的情绪化反应可能会压倒理性策略。战略变得不那么灵活了,因为领导人在冒犯和报复的气氛中很难采取和解策略。最后,民粹主义将权威集中在有魅力的领导人身上。它剥夺了制约变化无常的统治者、阻止极端的决策的官员和机构的权力。因此,民粹主义政权的政策是领导人的反映——无论是他符合他一贯的意识形态还是他的突发奇想。如果这位民粹主义领导人确实在追求某种类似于宏大战略的东西,那么这种战略不会比他的统治更长久。
我们来埋葬大战略
大战略已经死了。全球政治“非极化”的极端不确定,使大战略的作用更小,甚至更危险。尽管它有助于组织美国应对今天的全球挑战,但日益分裂的国内政治使其更难实施连贯一致的大战略。对专业知识的普遍不信任已经侵蚀了有关历史教训和未来战略的理性辩论。民粹主义已经破坏了用来防止战略剧烈摇摆的制度制衡。
然而,美国的战略思想家们仍处在为大战略感到悲怆的早期阶段。围绕战略选择展开的激烈辩论表明许多人仍不愿面对现实。针对特朗普政府缺乏战略思考的愤怒说明许多人仍被愤怒所困。我们内部对于该哀悼还是该庆祝大战略的终结也有不同意见,但我们一致认为,现在是时候进入悲怆的最后阶段了:坦然接受。
要在没有大战略的情况下继续前进,需要遵循两项原则:去中心化和渐进主义。高度不确定的情况需要既分散又相互协调的决策网络。企业界已经认识到,管理者必须克制住想控制每一个决策的诱惑,而且要探索如何通过塑造孕育选择的环境来引导创新。聪明的企业分散权力和责任,鼓励员工通过团队合作解决问题,并采取非正式的方式分配任务和责任。各国政府应当以同样的方式组织其外交政策机制。重视地区性知识、相信专家反馈意见是更好地处理问题点和紧急情况以及在危机转移之前化解危机的方法。
伊利诺伊州长普利茨克表示:我们从白宫得到的很多指导意见都没有帮助 (图源:CBS )
组织变革必须与文化变革齐头并进:要实现自下而上实验的优点。大战略押注于中心的精心谋划能产生最好的结果。它假定操作过于灵活的成本超过操作过于僵化的成本。但当变化迅速发生且不可预测时,大战略是不明智的。渐进主义是更安全的选择。这不要求你把所有鸡蛋放在一个篮子里。不可能依靠渐进主义一蹴而就取得胜利,但它确实避免了灾难性的损失,也使快速适应变化的环境成为可能。实际上,这将意味着把责任从华盛顿移交给战区指挥官、特使和问题专家。换句话说,这意味着相比以往把更多决策权集中在白宫的多届政府采取完全相反的方针。
有志向的国家安全顾问应该放弃争夺“第二个乔治·凯南”的名号。为不久的将来,为“遏制”政策打造一个有韧劲的继任者,既不重要也不可能。改善美国的外交政策,既重要又可能。考虑到美国最近的外交政策记录,这个目标看起来还不错。
(观察者网凯莉译自《外交事务》)
本文系观察者网独家稿件,文章内容纯属作者个人观点,不代表平台观点,未经授权,不得转载,否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn,每日阅读趣味文章。-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘倩藜 
-
欧开行点名最大股东美国:这届领导人不行
2020-05-28 13:38 新冠肺炎抗疫战 -
他替特朗普出头“锤”推特
2020-05-28 10:56 特朗普 -
140名日本员工乘包机返回武汉复工
2020-05-28 10:45 新冠肺炎抗疫战 -
蓬佩奥威胁取消香港特殊地位,港府回应
2020-05-28 10:38 中美关系 -
停产四个月后,波音将重启737MAX生产
2020-05-28 10:01 大公司 -
要下狠手?特朗普将针对社交媒体签署行政令
2020-05-28 09:20 美国政治 -
默克尔:德国“仍处在疫情初期”
2020-05-28 07:32 新冠肺炎抗疫战 -
美疾控中心:6.2万卫生工作者感染
2020-05-28 07:30 新冠肺炎抗疫战 -
谭德塞宣布成立世界卫生组织基金会
2020-05-28 06:28 -
美国死亡病例破10万
2020-05-28 06:20 新冠肺炎抗疫战 -
加法官认定孟晚舟"双重犯罪",下月继续交锋
2020-05-28 02:19 华为 -
澳联邦政府指控维州“擅自签署一带一路”,州长出面反驳
2020-05-27 22:57 一带一路 -
被美列入实体清单,公安部物证鉴定中心回应
2020-05-27 22:46 中美关系 -
拿纳税人的钱搞研发,瑞德西韦厂商却独占定价权
2020-05-27 22:20 新冠肺炎抗疫战 -
法国禁用羟氯喹治疗新冠
2020-05-27 22:02 法国见闻 -
比“千人讣告”更震撼的来了
2020-05-27 21:00 新冠肺炎抗疫战 -
克宫:金砖峰会和上合峰会会期延后
2020-05-27 20:36 俄罗斯之声 -
YouTube删反华言论被投诉,发言人竟称是“失误”
2020-05-27 19:13 网络安全 -
赞比亚政府向中方道歉,承诺尽快将凶手绳之以法
2020-05-27 18:00 海外华人
相关推荐 -
“美军还没撤,俄军就把这里占了” 评论 143土耳其暂停与以色列所有贸易 评论 117菲律宾称在黄岩岛已越过红线?中方回应 评论 167以色列警告美国:一旦逮捕令下发,我们就对它动手 评论 230涉及俄罗斯,美国又对中企下黑手 评论 247最新闻 Hot
-
“这样拆掉中国设备,许多农村就没网了”
-
果然,印度和日本破防了
-
“美军还没撤,俄军就把这里占了”
-
“北约发这种提案,简直疯了”
-
土耳其暂停与以色列所有贸易
-
以色列警告美国:一旦逮捕令下发,我们就对它动手
-
拜登竟称:中俄印日经济“表现不好”,是因为他们“排外”…
-
“白宫‘对华减税派’已被压倒,如今一切为了选举”
-
菲律宾称在黄岩岛已越过红线?中方回应
-
“南方国家赶上美国,杀手锏正是中国电动汽车”
-
马克龙再谈“向乌克兰派兵”
-
涉及俄罗斯,美国又对中企下黑手
-
“美国威胁沙特:保留中国技术,就不帮你发展半导体”
-
德国外长炒作:这两国比我们更能感受到中国“狂风”
-
哥伦比亚要与以色列断交:巴勒斯坦亡了,人类就亡了
-
“这是美国自信心下降的表现”
-