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曹雨:槟榔在中国还能流行多久
最后更新: 2022-07-26 08:19:48有可能由政府出台比较强硬的控制措施,限制槟榔的广告投放,并且有意识地控制槟榔企业的影响力。假如槟榔企业的利润上升速度过快,经济影响力过大,那么政府还有可能对其征收惩罚性的成瘾品税收,或者开列专项征收渠道。进一步来看,槟榔还有可能被纳入国家控制的成瘾品管理范畴,甚至由国家专营—参照对烟草企业的控制方法管理。这三个步骤即如下所示:
限制广告投放→惩罚性税收→国家专营
在这种双向主动的情境下,槟榔的传播会很快受到抑制,槟榔的流行会被国家控制在一个有限的范围内,很难重现过去20年间的大增长和流行。其实,这种情境已经被槟榔相关从业者预见并且警惕。湖南省槟榔食品行业协会在2019年3月7日发布了要求各槟榔企业主动撤下全部槟榔广告的文件,不过这项举措并未得到槟榔企业的有力执行;时至2021年年初,笔者仍然可以经常看到户外的槟榔广告宣传(见图)。
笔者于2021年1月在广州天河区拍摄到的槟榔广告宣传图
笔者于2021年1月在广州海珠区拍摄到的槟榔广告宣传
假如槟榔企业继续这样大张旗鼓地扩大影响力,进行大范围的广告宣传,那么其结果就是引起公众的广泛关注,并招致政府的强力控制。对于槟榔从业者来说,这可能是最不利的一种情境。政府的强势干预可能会导致槟榔产业的大洗牌,甚至是崩溃,相关的从业人员可能会受到严重的冲击。
第二种情境是单向主动情境,简要地说,是槟榔产业不主动扩张,而政府积极控制。
假如槟榔企业能够严格遵守规定,正如湖南省槟榔食品行业协会发布的《关于停止广告宣传的通知》所要求的那样,不主动地寻求槟榔产业扩张,那么政府部门对槟榔企业的控制很可能就长期止步于这样一份行业协会的文件,而不会上升到法律层面。
假如槟榔企业不能够很好地执行行业协会的规定,那么很有可能会出现类似禁止烟草广告那样的局面,即《中华人民共和国广告法》第二十二条规定的,“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告”。政府的反应很大程度上取决于槟榔企业的合作程度。
一个讲求治理效率的政府是按步骤行事的,当一件事情能够以较低的成本进行控制的时候,政府便不会有足够的动力将其提升到更耗费资源、更优先处置的位置。反言之,如果槟榔企业不主动地寻求扩张,那么政府即便有意识地对槟榔进行管控,这种管控的力度也不至于使市场主体难以承受。
槟榔企业如果不主动地寻求扩张,吸引注意力,那么民众和政府对槟榔的关注度就不会太高。即使广大民众对槟榔较为反感,也难以利用相关议事日程设置手段对槟榔企业进行干预。即使政府有意识地积极控制槟榔的传播,这种控制也只会来得平稳而缓慢,这样一来,政府对槟榔产业的控制可能要拖延几十年的时间,与槟榔产业相关的从业者可以得到比较充裕的时间进行调整、转型,不至于使市场、民众和地方政府受到较大的冲击。这也是对三个群体来说都比较理想的一种情境。
不过政府积极控制槟榔产业扩张的动机并不充分。首先,我们要知道嚼食槟榔所产生的危害健康的疾病需要相当长的时间才会出现,而压制槟榔产业所产生的经济损失却是立竿见影的。海南有70多万的槟榔种植户,湖南有近30万的加工生产企业从业者,他们创造了数百亿的利润。在湖南湘潭和海南万宁这些地方,槟榔产业是当地经济的重要组成部分,也是纳税大户。这些对政府来说是当下更加值得关心的问题。
另外,受益于槟榔产业的某些地方政府有充足的动力去推动槟榔产业的发展;而那些与槟榔产业没有太大关系的地方政府却没有充分的动机去阻挠槟榔的扩散,即使这些地方政府需要为槟榔的泛滥而支付额外的公共卫生开支,这部分额外支出的金额也不会很大。近20年来,槟榔的市场扩张得很厉害,在海南和湖南以外,很多地方都有少量的槟榔嚼食者,但这类人群并不十分集中,不足以引起政府足够的重视。
此处要特别说明的是,另一种单向主动的情境,即槟榔产业主动扩张,而政府不主动控制的局面已经不可能出现。从半官方性质的湖南省槟榔食品行业协会所发出的信号来看,政府已经有控制槟榔产业的意愿和动向,只是现在控制槟榔在政府议事日程上的优先级并不靠前,而政府也希望谨慎行事,避免引起市场的过度反应,因此才有行业协会所发出的这份带有一定试探性质的限制性文件。如果槟榔产业持续较快扩张,民众和政府不可能坐视不理。
第三种情境是双向被动情境,简要地说,就是槟榔产业不主动扩张,而政府也不主动控制。
这种情境出现的前提条件是槟榔产业不主动扩张,而民众也具有比较强的健康意识,对槟榔的传播比较警惕,槟榔产业保持现有消费规模而不出现过快的增长。这样一来,政府和民众限制槟榔消费的动机就不充分了,从而可能出现双向都不积极的状态。
坦白地说,笔者认为这种情境出现的可能性是很小的。一方面,槟榔企业并不是铁板一块,总有一些企业希望趁机夺取其他企业的市场份额,那么就免不了要进行一些宣传和铺货的竞争。假设现在槟榔市场上有甲、乙两家槟榔企业,甲企业的市场份额比较大,因为担心受到过多的关注而引发政府的控制,因此不主动地宣传扩张;那么份额较小的乙企业就有可能去抢占甲企业的份额,主动进行一些宣传和铺货。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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