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曹和平:顺风车是一个了不起的进步,但应增加第三方督察制度
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比如上了三星级的司机、处在长途运行的机会就多,需要与之相关的保险产品及其立法制度,不仅要有商业保险,还有商业再保险和政策性再保险制度配套,还要有一份社保资金去支持这种制度创新。这些车虽然是“私人运营”,但有社会服务性质,对他的荣誉保护,就能在平均数行为上换来对社会的爱心和行为。
所以我认为,出台对司机分级以后形成的商业再保险和政策在保险政策是非常重要的,也是非常必要和迫切的。
也许像当年OFO、摩拜和小蓝特别需要大公共交通运输政策支持的时候,支持恰恰不到位,致使他们出现巨量资金浪费的时候,失却应有的公共品配套政策保护。小黄车曾经到处都是,现在却到处都看不见,造成巨额供求涨落现象。
千万不能让顺风车业再重现这种失误,对社会的投融资和社会收益来说成本太高了。制度出现浪费,那可不是一笔小数子,这对公共部门应该是一个警醒。
最近我在珠三角调研,从第三方途径了解到一个特别有趣的现象:深圳市从改革开放到今天立法23000多条,广州市从改革开放到今天立法是16000多条,结果深圳的经济增长比广州速度快,现在还超过广州了。一个县现在超过广州原来的很多个县,还超过那边错误方向立法的香港。当然我还不知道这些立法数据的具体细节,但如果立法是偏向存量法规的缺口部分,那就非常有讨论价值了
这些调研者后来还发现,在珠三角17个县市里,立法高的一般经济发展都比较好,立法弱的就比较弱。珠三角的这17个县市中,很可能是我们国家大立法和管理仲裁类的针对厂商实体类和自然人小立法弱的一个写照,一个缩影。
观察者网:您认为在顺风车生态下,应该建立怎样的监管体系?除了要求网约车平台做好司机背景“事前”审查等,“事中”的行程管控、“事后”的对平台公司运作背景审查、投诉处理等是否也应该引起足够重视?
曹和平:这是一个重要问题,对于这个问题,我认为应该在平台管理中增加一个督察和督导员体系。
在我国公募基金里面,有一个委托代理机制,过去十多年,为了解除这种委托代理风险,我国银行系金融机构的基金,都相继设立了督导员体系。原因在于,为了追求高收益,存在运营团队将资金投向更高风险的领域;但同时,过于防范风险的话,又得不到合适的收益。一个以专业督察为主,加入独立利益的第三方督导员制度,较好地解决了投资风险和收益向最优配比逼近的问题。我想,如果把这个制度从基金管理公司平移到网约车的顺风车平台,它可以让运营风险和收益处在最佳位置附近。
增加第三方独立督察制度的原因在于,网约车平台需要完成两份任务,第一份是商业运营,第二份是保护消费者安全。前者在商业领域,后者属公共服务领域。如果单让网约车平台完成收益和安全两个任务,永远存在利益不独立的偏颇,保护消费者的程度就会低于合理的平衡点。加入第三方利益督导制度后 ,由于有独立利益因子存在,网约车平台内置了保护消费者利益平的激励在内,多次运营和调整的记过,将会达到保护运营商利益和保护消费者利益的最优位置附近。
具体来看,总督察和督导员体制是什么意思呢?就是网约车平台和公共部门共同建立一个第三方平台,在里面设一个督察使和一个督导员,与网约车平台合署办公。总督察虽然属于顺风车运营部门的人(了解业务流程),但需要是更高一层派下来的,他的首要绩效目标是客户安全而不是运营收益;督导员是从社区和公共安全交通部门聘用的,像社区上年纪但热心公益事业的退休长辈、有受害经历的自愿服务者、有管理经验的公共部门退休领导,就可以进入督察员体系,获取一份收益的同时,参与社区安全管理服务。
例如一旦出现问题,乘客反馈到第三方平台时,督导员会相应反馈到顺风车的运营平台部分,平台赶紧查实。如果属实的偏差不予校正,三次出现类似情况,督导员就会向督察使去反映。督察使可直接穿过办公室科层,走到对门的运营部门说,你(顺风车)已经连续出现这个问题,给你警告一次。两次黄牌,三次红牌罚下。
这种半第三方的混合管理的督查、督导体系,对顺风车运营平台非常重要,但是它出事后的赔偿成本,以及对社会引申性伤害的成本项目比以前低多了。
观察者网:现在在国外顺风车这种拼车模式已经发展成一定的风潮,像法国有blablacar,还有欧洲的拼车机构ADM等等。中国的顺风车要发展以及走出去,您认为它主要难点在哪?
曹和平:在国际上,最大的麻烦是支付在不同国家的区域无障碍全覆盖问题。要建立一个blablacar,如果支付不能服务区域覆盖,就会出现麻烦。这对国内来说不是问题,但在国外确是个难题。毕竟,顺风车的收款人欠缺专业的收银环节。
国内的麻烦主要是人多、运营密集,担心夜间、跨市间、跨乡间运营时,夜间的服务不能跟上?事后要是出现了问题怎么办?这种大规模运输带来的远距离、零碎时间的边边角角的风险问题,是我们控制的、管理的难题。
另外一个管理难题是我们国家缺乏小法庭制度。美国有大法庭的同时有很多小法庭配套支撑,the mini court。比如,你会发现银行里边拐角处有一个银行信贷员,想不到他同时也是一个小法庭的社区调解员呢?在银行附近突然出了问题,其实就是30块钱、40块钱一个事,走到银行里,看到胸前别了一个认证员资质的文员,请他认证调解盖个章。你就不用走法庭,到柜台那儿付钱收钱就完了。这大大减轻了正规仲裁的工作量。
没有这种小法庭及延伸网络服务,比如我们国家的大法庭大框架,虽然好,但进入程序的门槛高,小法庭和小案件处理的公共制度基础设施建设非常薄弱。经常是, 我国的仲裁司法网络面对草根调解场景是,常常是片警和交通警和稀泥。无法进入仲裁,强行写入仲裁程序,挨上司批评调解能力不高,那还不推三阻四,把你们“和谐”完算了。 与国际上比较我们这一方面比较弱;要走出去,要注意这方面的两国差异。
观察者网:您觉得从国际上发展比较好的拼车业务上看,我们有什么可以借鉴的经验?
曹和平:国外在支付方面有问题,因为传统大金融支付比较完善,非常难形成新支付的替代。但是,由于发展的早,国外网约车的流程化规范化做得比较好;其消费者遵守小法规的行为养成环境比我们长,这是我们的平台和消费者需要学习的地方。目前看来国外的拼车业务进度因支付瓶颈落在了我们的后边,但这方面的优势不能否认。
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- 责任编辑:弘毅
- 最后更新: 2019-06-04 17:11:46
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