上个世纪冷战的情况相对来说更加单调。苏联从来都不是世界舞台上的经济大国，西方国家能够有效地在经济上将其边缘化。而今天的中国甚至俄罗斯的情况都完全不同。自从乌克兰战争导致了西方的严厉制裁后，俄罗斯的经济展现出令人惊讶的韧性。尽管上个世纪的冷战与当前东西方之间的地缘政治冲突存在相似之处，但两者也有巨大差别。正如美国前国务卿康多莉扎·赖斯最近指出，中国庞大的经济体量以及过去20多年来与世界各地互联互通的事实意味着，当今时代的竞争要比过去更加复杂，因此也可以说更加危险。

今天的数字化环境也让当代对供应链的利用有别于过去。正如《经济学人》防务新闻编辑沙山克·乔希（Shashank Joshi）在今年9月写道：“过去的间谍行动需要依靠空壳公司、实体基础设施与携带破坏工具的特工，现在这些都可以通过虚拟的方式完成。”

以2020年12月中旬的“俄罗斯太阳风黑客事件”为例，这是迄今为止在美国发现的规模最大的网络入侵事件。俄罗斯政府利用一家名为太阳风（SolarWinds）的公司提供的软件更新，得以在美国的私营企业和联邦机构中植入后门网络。黑客窃取的信息范围之广令人震惊，包括美国国家安全基础设施的关键部门，比如领导美国国家核安全管理局的能源部。

从目前掌握的证据来看，太阳风黑客的攻击似乎更侧重于间谍活动（搜集情报），而非从事破坏。但问题是：在数字化的环境中，情报搜集与破坏活动的区别可能非常小，相当于观察、植入恶意软件并将其激活这几个步骤之间的区别。最终可以归结到恶意软件代码的不同。

正如英国军方法律学者朱丽叶·斯金斯利（Juliet Skingsley）最近指出，间谍与破坏活动之间的区别虽然在实践中往往微不足道，却在国际法层面构成根本性区别。除非被条约或惯例所明文禁止，国际法基本上承认间谍侦查之类的活动，但却没有承认破坏行动。

在搜集情报和利用供应链方面，中国与苏联（至少在冷战时期的能力）有着本质的不同。除了石油，苏联几乎不生产世界其他国家需要的产品，今天的俄罗斯也是如此，但中国不同。中国在21世纪的前20年间取得了非凡的经济繁荣，并在生产世界需要的廉价商品过程中融入了全球经济，这得益于（一种更礼貌的说法是）“对知识产权的获取”。不同于苏联和（倾向于针对特定西方产业及部门开展情报活动的）俄罗斯，中国采取了“全社会”式的情报搜集路线。

美国政府面对的对手融合了商业、政府与军事领域的活动，这与美国的运作方式截然不同。相比之下，华盛顿可谓是绑着一只手在竞争。这里存在一个尤其重要的意识形态问题：不同于一些西方合作伙伴，美国政府不会为了美国公司的利益从事工业间谍活动。但这并不总是事实。一名要求匿名的CIA内部人士声称，华盛顿是在冷战结束后，自1990年代起停止开展工业间谍活动。

据“维基解密”，美国国家安全局（NSA）至少自2006年起开始对日本内阁、三菱重工及三井集团等35个目标开展监听活动，涉及日美关系、贸易谈判等内容。

对于国家是否应该支持工业间谍活动，各方意见不一。一方面，利用美国政府的强大能力为美国公司谋取利益，显然有裙带资本主义的嫌疑；另一方面，其它的西方国家，比如法国和以色列，几乎从未就区分情报工作与商业活动保持克制。

也许现在正是时候让美国政府重新审视禁止开展工业间谍活动的现状？美国是否应该以牺牲经济福祉为代价，继续坚持一些存在于理论之中的原则？

美国的公众并不清楚政府是否正在以过去“法拉维尔档案”相关的方式破坏敌对国家的供应链，我们也不应该知情。但可以肯定的是，至少有一部分美国情报界官员抱有类似的想法。一位不愿透露姓名的前CIA高级官员透露，CIA内部有一个专门负责供应链活动的部门。有朝一日，可能有档案会揭示美国对供应链采取了哪些秘密行动。

然而，不管此类破坏与秘密行动也许取得了多大的战术成功，美国政府依然缺乏足够的手段应对中国全社会式的强有力手段。建立明确的意识与意图是一个良好的开端，但在这场斗争中，美国面临的阻碍是一种并不把公司视作国家资源的文化，可事实上，私营部门的创新长期以来都在推动美国的强大。

鉴于全球供应链正在发生深刻的变革，美国需要采取全面、协作与积极主动的方式。政策制定者、行业人士与情报界必须开展合作，打造适应未来的、有韧性的、安全与高效的供应网络。

要做到这一点，美国政府需要改变对企业的看法，将它们视作真正的合作伙伴，而不仅仅是“供应商”。

供应链就是一个很好的例子。根据我们的经验，就算已经存在尖端的企业解决方案，政府部门往往还是会选择定制的解决方案，因为他们往往认为政府的需求是独一无二的。在大多数情况下，这不是事实，尤其是就供应链而言。

大型汽车企业、全球航运公司和跨国零售商都面临着与政府机构所面临的规模和复杂程度相近的问题。就算没有联邦政府资助的研发中心，由企业提供的解决方案也能在供应链中实现显著的开发速度与创新。企业的研究机构中当然不乏杰出人才，但重建一套私营部门中现有庞大规模的经济、往往只为提供更加劣质的产品，从纳税人投资回报的角度来说是痛苦的。

与上个世纪的情况不同，目前正在开发的将改变21世纪生活的新兴技术，如人工智能、量子计算与合成生物学，不再由美国政府主导，而是由私营企业主导。目前，美国大约85%的关键基础设施掌握在私营企业手上。美国政府很少（甚至从未）有过比企业更了解某个产业或企业界的情况，尤其是针对新兴技术及其相关的供应链。

通过正面应对这些多层面的挑战，将可能在人工智能与数字化转型的时代为一个美国主导的全球经济铺平道路，使其更加安全、可持续与繁荣。华盛顿的出发点必须是一个简单的真理：“在今天的背景下，国家安全就是私营企业的安全。”

（原文发布在美国“外交政策”评论网站，原标题为：“供应链间谍战争的时代已经来临。”译文有删节，仅供读者参考，不代表观察者网观点。）

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。