四年前，美军仓皇逃离阿富汗的场景犹在眼前，但美国对阿富汗的野望却并没有随着这次撤离而熄灭。特朗普甚至出尔反尔，要求阿富汗“归还”巴格拉姆空军基地。

与此同时，阿富汗自身面临的国际和国内环境也发生了变化。国际方面，一些国家对阿富汗的态度开始有了微妙变化，阿富汗整体面临的外交局面出现松动；国内方面，阿富汗临时政府在努力稳定局势的同时，积极推动经济重建和社会发展，但也因一些保守政策受到争议。

对此，观察者网连线了兰州大学一带一路研究中心执行主任、政治与国际关系学院院长朱永彪教授，分析美国对阿富汗政策，并就阿富汗未来进行展望。

【对话/观察者网 唐晓甫】

特朗普的执念

观察者网：近期，特朗普在其自创社交媒体“真相社交”上发文威胁称：“如果阿富汗不把巴格拉姆空军基地归还给它的建造者——美国，糟糕的事情就会发生！”而此前特朗普在英国告诉记者，其政府正准备重新夺回巴格拉姆空军基地。当时，他不仅反复强调该基地的“战略价值”，声称此举是“必要的”，甚至又牵强附会地扯上中国，宣称“该基地靠近中国的核武器设施”。您认为特朗普这些表态意在何为？难道美国人真的打算重返阿富汗？

朱永彪：我觉得特朗普并不是想在严格意义上重新向阿富汗大规模驻军，但是他对于保留巴格拉姆空军基地存在一定执念。此轮关于阿富汗问题的表态，其实延续了他在2017年上台后迅速调整阿富汗政策的思路，即试图以最小成本维持美国在阿富汗及周边的最大影响力。

当时特朗普与塔利班开启和谈、在2020年初签署多哈协议、确定撤军进程的核心目的就是减少美国在阿富汗问题上的投入，收缩或者说归置战略资源，以便将资源转向所谓的大国竞争。这是当时他的一条主线。

2021年美军撤离阿富汗空军基地

特朗普不希望美国完全丧失在阿富汗问题上的影响力。在他看来，保留一个军事基地就能起到楔子的作用，成为维系地区影响力的关键杠杆。这与“恢复到此前那种在阿富汗部署大量地面部队的政策”是两回事，并非要走回头路。

在特朗普第一任期，美国就与塔利班的部分派别有过接触，美方有人认为塔利班可以接受美国从阿富汗撤军但保有巴格拉姆空军基地之类的资产；甚至塔利班内部一些人曾经也有允许美国保留如巴格拉姆空军基地等设施的想法。

2021年塔利班进入喀布尔时，还专门发表过声明，称他们本不想进入喀布尔，只是因为加尼出逃，他们为维护喀布尔安全才进入的。由此看，至少塔利班的部分派别或人士，的确曾与美国达成过相关协议。

观察者网：如果美国人不能重返阿富汗，特朗普此举意图是什么呢？为何要在现在炒作阿富汗议题？

朱永彪：我觉得主要有两个层面的考虑。一是继续批评拜登政府，试图追究拜登及民主党在阿富汗仓促撤军中的损失与责任。二是预防性操作，特朗普很清楚外界完全可以将根本责任归咎于他。毕竟多哈协议是在他任内与塔利班达成的，也是他决定与塔利班和谈，这才导致了塔利班扩大影响力；今天阿富汗出现塔利班重新掌权，从根本上看，很可能主要责任在他。

正因为特朗普对此心知肚明，为避免在这个议题上被“问责”与指责，他才进攻性地抛出这一议题，抢占话语先手。在美国国内，共和党议员在参议院发起对阿富汗撤军进程等展开评估。关于撤军责任的归属在美国国内一直存有争议，至今并无定论。

当然还有另外一个原因，前面其实已经提到过，特朗普一直想用最小的成本保持最大的影响力。他自认为过去已经通过多哈协议和塔利班达成过交易，所以在他看来，控制一个基地非常划算，而且可以与塔利班继续达成交易。因此他反复强调巴格拉姆空军基地，不止这一次，其实已经在过去多年内提了好几次，可见对这件事确实有执念。

观察者网：此前美军在当地留下了大量资产，您是否能够聊一下美国撤军后，这些场地或资产，目前处于什么状况？

朱永彪：美军留下的这些武器绝大部分都被塔利班继承了，包括美军留下的一些直升机，绝大部分落入塔利班手里。战斗机当然都飞走了，而个别直升机、飞机飞到了塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国。美国要求这两个国家将这些飞机归还美国，塔利班则要求把这些飞机归还塔利班，而这两国政府并不愿意放走这些飞机，这就成了这两国与阿富汗关系中的一个纠结点。

另外，塔利班自己也修复了一些直升机，我们已经看到阿富汗在救灾、巡逻时会部分使用直升机，这些直升机就是在美国撤离时破坏的直升机基础上修复而来的。至于车辆、轻武器、火炮等遗留武器，也大多都被塔利班继承了，而且数量不少。

2024年8月14日，在阿富汗帕尔旺省巴格拉姆空军基地举行的纪念联军撤出阿富汗三周年的阅兵式上，一架UH-60“黑鹰”直升机在飞行

外界估计美国在阿富汗遗留的装备价值有七八十亿美元；特朗普还鼓吹过至少遗留了超过八百亿美元的装备。美军遗留物资价值具体数字也不好评估，但不得不说总量确实不小。这些武器大部分现在都在塔利班武装手里，仅少数尚未修复，多数均已修复。

之前的美军基地基本上也都在塔利班控制之下，但基地附属的防空与雷达等设施均已被破坏。塔利班目前防空力量很弱，几乎没有防空能力。虽然基地在手，但这些基地对塔利班当前的实际价值并不大。塔利班武装的训练模式与美军不同，所以塔利班也没有把它们当作军事基地使用，很多基地都处在关闭、封闭的状态。

阿塔统治较为稳定，但走向保守

观察者网：现在阿富汗国内局势如何？塔利班统治是否稳固？内部极端派是否有被彻底清剿？是否会因为美国的一些放话再度活跃？阿富汗周围是否会有人试图火中取栗？

朱永彪：我认为是这样的，一方面，现在阿富汗塔利班（阿富汗国内）整体局势相对稳定。阿富汗境内已经没有大规模、足以威胁塔利班政权的力量；反“临时政府”的前政府武装，虽然自称经常发动袭击，但可查证的袭击比例不高，也未对塔利班造成实质性威胁。像“伊斯兰国—呼罗珊分支”这类组织近两年袭击也有所减少，阿富汗境内安全形势客观上大幅改善，也得到了其国内民众的认可。

另一方面，经济形势虽然出现不少问题，比如400多万难民自巴基斯坦、伊朗回流阿富汗后，就业问题更趋严峻。阿富汗国内电力等基础供给也非常不稳定，但未出现特别严重的人道主义危机，亦无大规模因饥饿致死的情况，所以其统治基础仍相对稳固。

只不过塔利班在女性权利和受教育等问题上，一直饱受诟病。其国内政策还伴随一些极端化政策，包括对世俗化的抵制、限制播放音乐和唱歌等。另外，阿富汗政府又下令全国断网，所有航班停飞，这可能引发更多争议。但总体上，其统治依旧较为稳定。

在塔利班内部，各个派别的内斗仍旧存在，但阿洪扎达目前总体居于上风。他较好地利用了塔利班内部的矛盾与相互制衡，维持了统治力，并建立起较强的威信；同时通过构建直属情报系统和武装部队，在一定程度上形成了与喀布尔平行的权力结构，从而增强了控制力与影响力。这使得塔利班内斗虽有风险，但总体可控。当然，风险仍不小。

最后外部是否可能有利用阿富汗国内矛盾的风险。如果美国要对塔利班施压，而塔利班内部无论哪一派都不愿就军事基地等议题与美国妥协，那么美国完全可能利用域外国家甚至某些恐怖组织，或支持前政府武装来向塔利班施压；相关势力也可能希望借助美国影响而谋取自身利益。