-
钟准:把政党找回来——对外政策政治中的多党制、两党制和一党制
最后更新: 2019-09-04 08:01:54极端政党在不同国家地位不同,它们影响本国对外政策的方式各异。右翼方面,意大利北方联盟、奥地利自由党、瑞士人民党都曾在冷战后成为本国联合政府的正式成员,它们有可能获得外交部长、国防部长等影响对外政策的关键职位。荷兰自由党、丹麦人民党虽然不是正式的联合执政党但支持本国的联合政府。
法国国民联盟、德国选择党则一直反对本国的执政党。左翼方面,希腊极左联盟已经领导过政府,意大利五星运动则与北方联盟组成了西欧首个民粹主义政府。西班牙“我们能”党在是否加入联合政府的问题上摇摆不定,德国左翼党则并不谋求执政。这种差异也与各国多党制的不同特点有关。
多党制可分为两种理想型,温和多党制和极端多党制,实际上大多数多党制国家介于两者之间。温和多党制中存在三到五个政党,通常包括中左和中右两个大党。各党竞争带有向心性(centripetal),即倾向倡导中间政策,以在选举中吸引更多中间选民。各党为了执政,交替组成联合政府,为此它们之间的意识形态距离较小。而极端多党制中往往存在五个以上政党,中间政党可能面临左右两个方向固守其意识形态的反对党,还可能存在着过度承诺的反建制政党。参与竞争的政党数量越多,更有可能出现离心性(centrifugal)竞争,即政党秉持极端立场,以吸引特定选民。这些政党的意识形态距离越远,政党体制更接近碎片化。或者该国是一个分裂的多种族、多宗教社会,因此其代表政党呈现出碎片化。温和多党制相对稳定有效,极端多党制则不稳定和缺乏效率,两者的差别也影响到对外政策的制订和执行。
(一)极端多党制:意大利、以色列
某些国家接近于极端多党制,复杂多变的政党政治,包括政党内部的频繁分化,严重影响联合政府的寿命和稳定性,进而制约对外政策的延续性和可信性。二战后意大利从未有过一党单独执政,政党联盟和联合政府是常态。“第一共和国”时期(1948-1992)意大利国内政党的意识形态距离较大,反对党意大利共产党长期游离于执政联盟之外,同时还存在着极右的新法西斯政党,属典型的极端多党制。90年代初意大利政党体制经历了重大变迁,过去左右分明的几个传统大党被碎片化的政党联盟取代。中左派政党整合了部分共产主义和社会主义政党,逐渐演变为今天的意大利民主党;中右派的政党联盟主要包括了意大利力量党和极右的北方联盟。两大联盟之外,五星运动在近年快速崛起。此外议会中还存在其他小党。
由于能够参与外交政策讨论的政党数量较多,这使得意大利对外政策严重受制于政党联盟之间的竞争,以及政党联盟内部的分歧。中左派具有国际主义和多边主义导向,主张意大利在联合国、欧盟和北约中发挥更大的作用。而中右派更具地缘政治思想,强调意大利的国家利益,而非对国际社会的积极贡献。频繁的轮流执政使得冷战后意大利外交政策在多边主义和单边/双边主义之间摇摆。而某种对外政策方针的延续性则依赖执政联盟本身的稳固程度,即小党的支持。例如中左派的达莱马政府1999年支持科索沃战争遭到联盟内部左派与和平主义者的反对;普罗迪政府2006年调停黎以冲突并派出维和部队,但因为执政联盟内部不和而下台,使相关外交努力大打折扣。当前五星运动和北方联盟的联合政府也面临类似挑战。两党相对于其他政党的议席优势有限,两党之间也存在分歧,其民粹主义的对外主张难以充分执行。
以色列的极端多党制主要是由国内的族群分裂造成的,如东西方犹太人,前苏联移民,阿拉伯人各有其代表政党。以色列选举制度为单一选区比例代表制,政党进入议会的门槛较低(得票率3.25%),这使得以色列议会(120个席位)中长期存在十个以上政党,从未有一个政党获得过半数以上的席位。
和意大利相似,以色列党派林立,分化重组频繁。目前政党主要分为中左,中右和犹太教政党三大势力。左翼的工党曾经在以色列建国后的前三十年领导政府,但70年代末以后以利库德集团为首的右翼政党崛起,和工党形成轮流执政的局面并在新世纪占据上风。尽管世俗政党在以色列占主导地位,但宗教政党是左右翼政党不可缺少的组阁伙伴,对政府稳定性的影响很大。
以色列不同政党的偏好差异,以及极端多党制的不稳定性,对以色列外交有较大影响。工党在推动中东和平进程上较为积极,例如在1993年签署“土地换和平”的《奥斯陆协议》。左翼梅雷茨党和阿拉伯人政党甚至以退出联盟为威胁要求工党政府和谈。而利库德集团在外交上立场强硬,例如内塔尼亚胡对伊朗核问题毫不妥协,为此不惜与奥巴马政府发生分歧。在巴以问题上利库德集团主张加强定居点建设,甚至干扰工党政府的和平谈判。例如2000年沙龙强闯阿克萨清真寺引发冲突,导致工党总理巴拉克提前下台。
圣经犹太教联盟、国家宗教党,以及代表前苏联移民的家园党在巴以问题上的立场更加强硬,反对向巴勒斯坦做出任何让步,以退出联合政府作为威胁。代表东方犹太人的宗教政党沙斯党也以外交事务为筹码要求政府在国内宗教问题上做出妥协。极端多党制使得以色列难以保持在巴以和谈中的政策延续性。近年来周边局势的持续恶化,巩固了右翼政党在国内政治中的优势地位,这让以色列很难与各方达成和平协议,本国安全环境仍然严峻。
(二)温和多党制:德国、法国
并非所有多党制国家都面临政局不稳的问题,温和多党制的德国(包括波恩时期)虽然也是联合政府,但长期保持了稳定,其对外政策也相对平稳高效。二战后成立的联邦德国汲取了魏玛共和国极端多党制的教训,规定一个政党必须在全国范围内赢得至少5%的选票才能在联邦议会中获得席位。联邦议会如想罢免现任总理,必须同时投票选出新总理,以避免议会席位的变化影响内阁任期。此外,《基本法》第21条设立了政党取缔条款,《政党法》规范了政党的活动方式。这些制度在很大程度上排除了极端小党,而有利于走中间路线的大党长期执政。联邦德国在冷战期间形成了两大党(联盟党和社民党)加一小党(自民党)的政党体制。此后随着绿党、左翼党和选择党相继进入联邦议会,进一步确立了德国多党制的特点。
德国的温和多党制首先表现为主要政党的意识形态距离接近,尽管冷战期间社民党和联盟党在“新东方政策”上存在分歧,但外交上都坚持融入西方并恪守“克制文化”。其次德国政党之间的协商方式较为温和规范,比如达成公开的联合执政协议,搭建不同政策领域的政党协商平台。
例如,绿党作为一个相对激进的小党,在1998-2005年与社民党联合执政时,通过联盟协议确立了政府的外交政策取向,并由绿党主席约西卡·菲舍尔出任德国外交部长。在此期间,过去反战的绿党经过激烈辩论接受了社民党空袭南联盟和出兵阿富汗的政策,但绿党也影响了德国反对伊拉克战争的立场。此后默克尔所领导的联盟党连续执政16年,德国对外政策保持了良好的延续性,包括在社民党人担任外交部长期间。2018年联盟党和社民党再次组成“大联盟”政府,得票第三的选择党被排除在联合政府之外,其反全球化、反欧元、反伊斯兰的对外政策主张尚未直接影响到德国外交决策。
法国在第三(1871-1940)和第四共和国(1946-1957)时期政党林立,联盟不断变化,议会倒阁频繁。权力分散严重影响了政府的稳定和行政效率,一定程度上导致了法国的外交不利和军事失败。为克服极端多党制和议会民主制的弊病,戴高乐创建了第五共和国(1958年至今),强化行政权力形成了半总统制。为了赢得单选区两轮多数制的总统选举,过去分散的政党组成了联盟,中左派社会党和中右派戴高乐主义党(现名共和党)领导了两个相当稳固的政党联盟,在过去几十年间轮流执政。但极右政党国民阵线的崛起,以及中间政党共和国前进运动候选人马克龙赢得2017年总统大选,打破了两大政党联盟的统治。这反映出法国选民并不满意两大联盟执政,也使得法国仍然保留着多党制的特点。
- 原标题:把政党找回来——对外政策政治中的多党制、两党制和一党制 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
-
文在寅亲信深陷丑闻致歉,记者会成11小时马拉松
2019-09-03 21:41 三八线之南 -
“检察长”离婚了,前夫这样解释
2019-09-03 18:16 俄罗斯之声 -
韩国消防员在日旅游时急救中国游客
2019-09-03 17:18 -
加州潜水船半夜起火,已致25死9人失踪
2019-09-03 16:01 美国一梦 -
女友沉迷工作怎么办?日本外相:那你回家当煮夫啊…
2019-09-03 14:33 日本 -
冲着华为?美国和波兰签“5G安全声明”
2019-09-03 14:10 5G -
英国新首相威胁“叛徒”,“硬脱欧”进入关键时刻
2019-09-03 13:36 不列颠 -
约翰逊下“通牒”:要么支持我,要么提前大选
2019-09-03 13:28 不列颠 -
美国与塔利班达成协议草案:美军将撤军5000
2019-09-03 13:10 阿富汗 -
白俄总统:本想骑车上班,被他毁了
2019-09-03 11:04 俄罗斯之声 -
美核电站面临关门,中国竟这样躺枪
2019-09-03 09:45 美国政治 -
巴西旅游大使威胁马克龙:过来,我会掐住你脖子
2019-09-03 08:43 金砖国家 -
日本首次想往钓鱼岛派警察,外交部回应
2019-09-02 21:53 钓鱼岛持久战 -
美国和东盟10国首次海上联演,部分在南海举行
2019-09-02 21:33 -
印媒炒作中国电子侦察船进入印专属经济区
2019-09-02 18:01 印度惊奇 -
这些旧中国债券“值1万亿美元”,美方曾研究用于贸易战
2019-09-02 17:21 中美关系 -
一波音737飞机迫降格鲁吉亚,因电力设备问题
2019-09-02 16:48 航空安全 -
沙特联军空袭也门监狱,至少100死
2019-09-02 16:34 -
追平大西洋最强记录,5级飓风多里安逼近美国
2019-09-02 16:28 极端天气 -
波兰纪念二战不邀普京,俄批评:愚蠢且自卑
2019-09-02 15:47
相关推荐 -
“看看,这就是美国的警察” 评论 330习近平会见布林肯:中美应彼此成就,而不是互相伤害 评论 62“宁愿关闭在美业务也不卖” 评论 389王毅见布林肯,对美方提出三个“不要” 评论 262胜利会师! 评论 246最新闻 Hot