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钟准:把政党找回来——对外政策政治中的多党制、两党制和一党制
最后更新: 2019-09-04 08:01:54随着社会结构和国内政治环境的变化,政党的意识形态也可能进行调整,并由此改变对外政策的偏好。但历史制度主义强调的“路径依赖”效应使得政党在早期所拥有的意识形态仍会持续发挥作用。因为意识形态不仅体现在公开的纲领和宣言中,也长期存在于政党的传统、习惯和给人的感觉中(“政党气质”)。
莫劳夫奇克认为代议制政府扮演“传送带”的角色,将社会中主要团体和个人的利益转换为国家偏好,据此制订对外政策。但需要注意的是,这种转换并非是自动的,政府总是具有特定政党色彩而非简单的“效用最大化者”。作为政治参与的最主要渠道,政党是连接社会行为体与决策者的关键中介,政党政治也就国家偏好展开竞争。在西方,特定利益集团对不同政党的对外政策偏好有较大影响。以美国为例,军工复合体与共和党的关系更为密切,前者则通过政治献金、游说集团影响共和党的对外政策偏好。而民主党受工会组织如劳联-产联的影响较大,在对外经济政策上容易出现贸易保护主义的倾向。
(二)影响机制
作为单独或联合执政党时,政党能够直接在外交决策过程中发挥作用。政党主导外交决策的群体主要包括政党领袖、高层党务官僚、党的智库和国际部门的负责人及其核心智囊等,这些人往往也身兼政府或议会职务,如国家元首、政府首脑、外交部长和国防部长、议长、议会外交委员会主席、本党议会党团领袖、督导员,至少也是“前座议员”或议会外委会成员。尽管如此,执政党并非是简单地将其纲领推行到政府对外政策中,政府总是具有自由裁量余地,同时面临国际环境的制约。执政党与政府在政策制订中的关系也因国家而异,例如两党制中的政府对政党的依赖程度要低于在多党制中,但政策本身可能更具党派性。
议会中的政党对外交政策的影响力,主要体现在国际条约的批准和涉外法律的修订上。例如1919年美国国会拒绝批准《凡尔赛条约》和加入国联,1954年法国国民议会否决欧洲防务共同体,1955年日本国会反对延长《日美安保条约》。政府在国际层面已完成谈判的条约遭到议会否决,很大程度上是因为政党竞争使国际议题被“政治化”,因此政府领导人作为最高决策者需要考虑政党政治的影响。类似的还有部分国家议会中围绕宪法对外政策条款的辩论。例如日本宪法第9条,德国基本法第26条,意大利宪法第11条分别限制了三国海外派兵的权利,冷战后三国在试图突破限制的过程中经历了激烈的政党竞争。在对外政策的执行上,议会还拥有预算权和质询权。但通常只有少数议员对外交政策感兴趣并具备相应知识,容易被主导外交的行政部门绕过。
在有政党轮换的国家,政党政治对外交政策的影响能够通过选举竞争表现,它与议会政治互相影响。对外政策一般不是选举中的热门议题,但引起舆论广泛关注的外交失败也会影响选情。如对美国总统来说,存在对外政策上“大多难有作为的第四年”的说法,即在连选压力下不愿意在对外政策上冒险。此外,选民会通过对外政策判断一个政党及其领导人的执政能力。通常保守政党和经验丰富的政客更容易在对外政策上获得选民青睐。例如与保守党相比,英国工党在对外政策上就处于相对弱势。现任英国首相特蕾莎·梅就一再强调,一旦工党在选举中获胜,其激进左翼的党魁科尔宾上台,英国的国家利益在退欧谈判中将无法得到保障。
如亨廷顿所言,“选举和议会是代议工具,政党则是动员工具”。除了每隔四到七年的大选,针对特定对外关系议题的全民公投也受到政党的影响。典型案例是欧洲国家关于欧洲一体化议题的全民公投。极左或极右政党,如希腊激进左翼联盟和英国独立党,利用普通民众的反欧盟情绪进行动员,通过公投议题冲击支持欧洲一体化的主流政党。这也使主流政党被迫回应甚至部分吸纳了较极端的对外主张。这在现实中无疑左右了本国对外政策方向。
政党通过议会、选举和公投影响对外政策,主要出现在多党制和两党制国家,其作用机制在两种政党制度中有所不同。而在一党长期执政的国家,政党政治对外交政策的影响难以表现为政党之间的博弈。但这并不意味这类国家不必考虑国内政党因素。实际上,长期执政的政党在制定对外政策时,将更多地考虑国内政治的合法性。此外,该党由于在很大程度上能代表本国,它也可以通过国际政党交往执行对外政策。
(三)政党制度的类型化
如果政党只是意识形态和社会利益集团的载体,仍然只是一个次要的中间变量(因变量)。政党本身具有意识形态偏好,但意识形态并非是静止的,也不能随意变换。是政党所在的政党制度决定了该党如何诠释国际环境和塑造民众偏好,以获得和巩固国内政治优势。从上文的分析中可以看出,在不同政党制度下政党影响外交的机制有所区别。而政党制度具有长期稳定性,甚至被李普塞特和罗坎认为已经“冻结”,在本文中作为比较不同国家的自变量。
政党制度属于一个国家的宪政体制,它涉及政党数量,活动机制和政党之间的关系。宪政体制还包括政府与议会关系(如总统制和议会制),中央与地方关系(如单一制和联邦制),在这两组关系中政党仍然发挥关键作用。根据实际能执政和有选举竞争力的有效政党数目,传统上把政党制度分为多党制、两党制和一党制。后来学者将政党制度的分类进一步细化,例如艾伦·韦尔在考虑政党的相对规模后,将政党制度分为一党独大制、两党制、两个半党制、一个大党加几个小党制、两个大党加几个小党制、均衡多党制。本文仍然采纳传统的三分法(图一),并进一步在多党制下区分了温和多党制和极端多党制,在两党制下区分了绝对两党制和相对两党制,在一党制下区分了一党主导制和一党领导制。
本文将政党制度分为三大类(六小类),是一种韦伯所说的理想典型(ideal type)。它的纯粹形式可能无法在经验现实中发现,但通过抽象现实有利于构建解释性理论。因此,类型化(typology)是社会科学,包括国际政治研究中一种基本分析工具。对政党制度的分类可以使本文在不同变量之间建立逻辑联系,以提出政党影响对外政策的一般规律。而本文以有效政党数目作为分类标准,是因为可能参与执政的政党数量能够体现政治权力的碎片化程度,以及对外决策权的集中或分散。与更加复杂的分类相比,以数目分类方便了本文对于核心概念的测量,能将抽象的政党制度概念转化为可以观测的指标。
三. 多党制
多党制是指存在两个以上的政党参与选举,并且在现实中都有可能单独或联合其它政党控制政府,其中联合政府更加常见。多党制中的政党经常是代表某一社会集团,当一种社会势力试图进入政治体系时,往往会创建一个政党,先在政治体系外部或其边缘活动,然后逐渐渗入体系内部。多党制常常出现在采取比例代表制的议会制国家,在选举同一个选区会选出多名议员,这给了规模较小的政党以生存空间。采取多党制的国家广泛分布在欧洲、亚洲、非洲和拉丁美洲,其数量多于采取两党制和一党制的国家。
多党制下存在着意识形态多样的政党,不仅有社会经济意义上的左右分野,还有在文化和族群上的进一步划分。如西欧国家普遍存在九类政党:自由党、保守党、社会民主党、基督教民主党、共产党、农民党、地区族群党、极右政党和绿党。从上世纪50年代起,相近意识形态的政党开始在欧洲议会中形成跨国党团。许多中东欧国家在剧变后也形成类似政党,并加入了目前欧洲议会中的八个党团。某些建立在特定意识形态上的政党,并不谋求“全方位”地吸引更多选民。其对外政策偏好也呈现出多元化的态势,甚至包括一些极端政党的极端主张。
- 原标题:把政党找回来——对外政策政治中的多党制、两党制和一党制 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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