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赵隆:有些国家期待中国发挥作用,背后是“既要又要”的矛盾心态
最后更新: 2023-05-03 15:56:10【导读】 4月26日,中国国家主席习近平应约同乌克兰总统泽连斯基通电话。这是自2022年2月24日俄乌战争爆发以来中乌两国领导人首次电话会谈。
无疑,这次通话被国际社会赋予了特殊意义。欧美各国纷纷公开表态,虽然各方回应的侧重不同,重视程度不一,但总体上对此次通话都持欢迎态度,只不过出于各自利益而有所保留。
不久前,法国总统马克龙、欧盟主席冯德莱恩、德国外长贝尔伯克以及巴西总统卢拉相继访华,都在一定程度上提到调解俄乌冲突。因此,如何理解在这个时间点两国领导人通话?对俄乌局势将带来什么影响?中方派欧亚事务特别代表访问乌克兰,意味着什么?怎么分别看待欧美国家、欧洲内部对中国发挥影响力的微妙态度?
观察者网采访了上海国际问题研究院全球治理研究所副所长、研究员赵隆。
观察者网:北京时间4月26日下午,中乌两国领导人进行了自俄乌战争以来的首次电话会谈,可以说这是外界期待已久的对话;您如何评价在这一时间点进行的通话?可以被视为一种回应吗?
赵隆:在乌克兰危机的背景下,中乌领导人通话被外界赋予特殊含义。个人认为,此次通话至少反映出三个“没有变”。
第一,中国对中乌“战略伙伴关系”的定位没有变。自1992年建交以来,两国先后宣布建立“全面友好合作关系”和“战略伙伴关系”,各领域友好互利合作取得长足发展。2021年,中乌双边贸易额达到193亿美元,同比增长29.7%,双方在农业、基础设施、科技、教育、文化等领域合作进展顺利,而这种合作的出发点是助力两国各自的发展振兴,不应受到国际风云如何变幻的干扰。
第二,中乌关系的政治基础没有变。两国再次确认,“相互尊重主权和领土完整是中乌关系的政治基础”。中国一贯尊重各国主权、独立和领土完整,也是最早承认乌克兰独立的国家之一。泽连斯基总统重申乌克兰坚持“一个中国”政策的坚定立场,表明“相互尊重”成为维护两国关系政治基础的重要原则。
第三,中国秉持客观公正态度,推动劝和促谈的决心没有变。习主席全面回顾了此轮危机爆发以来,中国一以贯之的态度和立场,既强调对话谈判作为最终出路的必然性,也突出反对核战争、共同管控危机避免失控的必要性,以及寻求欧洲长治久安之道的紧迫性。这种立足当下、着眼长远的表态,有力驳斥了有关中国在乌克兰危机中“逃避责任”“偏袒纵容”“从中渔利”等谬论。
乌克兰总统泽连斯基/资料图来自泽连斯基官方INS
观察者网:中方表示将派出欧亚事务特别代表访问乌克兰,这一举措意味着什么?您觉得哪些方面或者说相对优先级的问题,有望可以先行沟通或有所作为?
赵隆:委派中国政府欧亚事务特别代表赴乌克兰等国访问,就政治解决乌克兰危机同各方进行深入沟通,表明中国的劝和促谈从立场宣誓走向具体实践。这不但呼应世界大多数国家对于实现和平的呼声,符合各国对中国作为负责任大国的期待,也建立在当事双方对于中国的信任之上,是水到渠成、众望所归的结果。
但同时,我们不能对“停火—对话—谈判—和平”这一复杂、漫长的过程抱有理想化期待,不能放弃循序渐进、平衡兼顾的原则,更不能放任部分国家将责任强加于中国一方,并继续采取激化矛盾的措施,从而增加中国在劝和促谈进程中的挫败感。
就优先级而言,一方面是可通过与乌克兰和俄罗斯的深入沟通,了解双方的核心、重大和一般关切,帮助梳理其中的根本分歧、有限共识和妥协空间。另一方面,可按照由易至难的方针,在确保核设施安全、互换战俘、延期黑海粮食外运协议等问题上形成更多建设性安排。
中国有句老话叫“万事开头难”,中国通过派出欧亚事务特别代表的举措,目标就是开启劝和促谈的“从0到1”这一关键进程,争取形成“促和”压倒“求战”的主流叙事。
观察者网:中乌领导人通话后,俄、法、美等国都对此做出了表态;如何看待目前各方的回应?其实过去很长一段时间,美欧时常呼吁中国应发挥作用、应对俄施加影响,怎么理解美欧所谓的“期待中国发挥作用”,是“有限期待”,还是拉中国入局?
赵隆:一段时间以来,部分欧洲国家的“厌战”情绪和发展中国家与新兴市场的“促和”意愿同步上升。然而,出于不同利益诉求和政策优先,各方对于和平的定义与实现和平的先决条件存在分歧。
例如,乌克兰总统泽连斯基提出,“恢复1991年的乌俄边界”是实现和平的必要条件;俄罗斯外长拉夫罗夫不反对尽快结束危机,但提出实现和平的条件包括承认“新的领土现实”;美国国务卿布林肯强调以俄完全撤军、维护乌主权和领土完整为先决条件的“持久的和平”;德国总理舒尔茨强调帮助乌克兰实现“公正的和平”,而不是屈服于武力的谈判。
在美欧看来,中国对俄罗斯的战略决策和行为方式存在特殊影响力,这既是不切实际的臆想,也是部分政客将中俄捆绑,炮制所谓“轴心论”的话语陷阱。
部分国家“期待中国发挥作用”的核心,是希望中国投入更多的政治和外交资源,按照相关国家设置的条件说服俄罗斯做出妥协;但与此同时,又不愿让中国在和平进程中抢占先机,轻易复制“沙伊和解”式的外交成果。
可以说,这些国家在“中国如何发挥作用,发挥何种作用”问题上,依然存在“既要……又要……”的矛盾心态。
4月30日,乌克兰副外长安德烈·梅尔尼克在接受德国《柏林摩根邮报》采访时表示,虽然中国有其自身利益所在,但相信其仍能发挥调停作用并带来和平。
观察者网:最近外国领导人陆续访华,多次提及俄乌。最受关注的是马克龙的中国行,最近彭博社援引消息称,马克龙计划携手中国,共同促成俄乌和平谈判,法国认为今年夏季有可能促成谈判。报道的具体细节有待确认,但结合近期马克龙在中国的表态来看,对于类似上述的设想——中国携手法国或其他可能的欧洲国家促谈,前景如何?有何困难?
赵隆:在此轮乌克兰危机中,法国一贯强调保持沟通、严防局势失控的重要性。法国总统马克龙曾呼吁在和平协议中避免“羞辱俄罗斯”,也因此受到东欧国家的严厉批评。尽管如此,马克龙依然主张在继续支持乌克兰的同时,保持与俄罗斯的对话。法国外交部长科隆纳也表示,法国寻求保持与俄罗斯在各个层面的联系,就关键安全问题不受阻碍地交流信息。
关于外媒报道的中法联合制定谈判框架的传闻表明,两国在劝和促谈问题上的共识多于分歧,也表明中国关于政治解决乌克兰危机的立场得到认可。如果传言为真、且这一初步框架得以建立,那么就前景而言,框架必将为和平进程注入重要活力。
但我们也要承认,欧洲内部关于和平条件存在多种声音,即便作为欧盟“双引擎”的法德两国都没有形成共同立场,而以波兰、波罗的海三国为代表的中东欧国家,以及新晋加入北约的北欧国家,是该框架能否得到欧洲认可的重要变量。更何况,美国也尚未正式拿出详细的“和平方案”,法国能否凭借一己之力扭转这种混乱局面,恐怕是个未知数。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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