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张蕴岭:经济外循环要重视多层次合作
最后更新: 2020-11-25 09:34:58观察者网:日本的跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP),是把中国排除在外的,您怎么看这样的一些协定呢?
张蕴岭:在亚太,原来是要在APEC框架下推动亚太自贸区(FTAAP),但美国搞了一个TPP(跨太平洋伙伴关系协定),特朗普政府退出了,日本接过来变成了没有美国的CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)。TPP不包括中国,初衷是通过新规则向中国施压,排斥中国,CPTPP也有这个意图。
但是现在有了一个平衡机制,就是刚刚签署的RCEP(区域全面经济伙伴关系协定),RCEP包括中国,不包括美国。将来美国也可能回到TPP,这样,理想的方案是找到一个把RCEP和CPTPP/TPP链接起来的方案,或者推动FTAAP,这些还存在未知数。
日本作为一个发达国家,接过了TPP,这里面有它自己的利益。日本在深化开放上采取了大动作,改变了原来因为农产品保险等等一些不开放的政策,领衔CPTPP,与欧盟达成EPA(日本与欧盟经济伙伴关系协定),最近又同意签署RCEP。所以,日本还是在推进区域合作机制构建上起到了领衔的作用。原来国内讨论看是否参加CPTPP,现在CPTPP与RCEP交叉,中国是RCEP的成员,所以在其中也可以寻求将来沟通的空间。
(图源:央视新闻)
观察者网:我们签署RCEP以后,其实国内大家的讨论很热烈,但是日本的讨论其实比较少,这其中是什么原因呢?
张蕴岭:对于日本而言,这是一个很正常的区域协定,因为它本身就已经在几个区域性的大型自贸区当中。日本和欧盟联合已经建立,又领衔了CPTPP,现在又参与了RCEP。如此以来日本全面开放的一个大战略,基本上都实现了。
对于国内而言,RCEP是我们目前而言唯一的自贸协定,原来有中国-东盟,区域性的自贸协定RCEP对我们来说太重要了。目前,中国和欧盟、美国难谈成FTA,与欧盟的投资协定谈判有进展,与美国的谈判搁置,中日韩之间谈的也很难,因此,RCEP使我们参与的一个大自贸协定,所以对我们来说是一个大事。
不过,目前国内炒的太热了,我曾参与了RCEP项目的研究,尽管签署了,实际落实还是需要花很大的工夫,RCEP参与国多,经济发展水平差别大,起始开放程度也不很高,还需渐进提升。因此,不能把它说的那么玄乎。
观察者网:当下东盟已经超过欧盟和美国,成为中国的最大贸易伙伴,中国的“一带一路”倡议也主要串联东南亚、南亚、中亚和非洲方向,其中有大量发展中国家,能否谈一谈您对外循环的看法?
张蕴岭:对于中国的外循环要整体来看,东盟很重要,一是东盟这些年发展确实很快,二是目前大量的产业转到东盟,所以和东盟的连接实际上也是产业链的延伸。东盟作为一个集体,而且地缘上离中国近,加之疫情的影响,成为中国最大的贸易伙伴顺理成章。
东盟的重要性在于是我们构建的第一个自贸区。我当时全程参与,构建的过程很不容易,抓住了一个地区。这些年通过构建产业联系,更密切了中国与东盟的经贸关系,中国大量的企业向东盟转移,造就了这种区内贸易,而且发达国家原来在中国向东盟转移,也不一定完全跟中国割开,很多都和中国有联系,比如零部件、中间的产品构造等,所以,中国东盟间的经贸发展是一种区内连接。
中国东盟市场发展目前出现了一个新的阶段,我们原来是加工制造中心,下一步很多中低端的劳动密集型的产业会转移到东盟,所以今后中国东盟的经贸还会更快地发展。
对外循环来说,总量上看,美、日、欧的贸易量还是远远大于发展中国家,多数贸易联系主要在发达国家做,“一带一路”增长很快,但是总量很小。然而发展中国家是有很大发展潜力的,要下功夫通过新型发展合作方的方式开发潜力。因此,中国的开放合作是全方位的,要有一种开放与合作的大战略。
观察者网:APEC在成员利益以及与区域内其他合作机制关系等方面一直面临挑战。如何在同一个框架下平衡各成员国之间不同的利益需求?推动APEC内部经济合作,目前面临的最大阻碍是什么?
张蕴岭:APEC本身是一个会议,我们把它翻译成组织。但实际上它就是一种合作性的会议,构建了一个大家对话、开展合作的平台。至于具体能够做到什么目的,是通过平台上各国商量。这就是当初APEC设定的目标,它是一种通过各个成员国来承诺,而不是组织操纵来完成的会议。
后来这个方式大家觉得效果不佳,特别是美国,另起楼灶,推动搞自己的TPP,其他的成员也都在搞自己的自贸区。实际上最近几年大家都对APEC比较失望,我们曾经想推动FTAAP(亚太自由贸易区),FTAAP就是通过APEC框架构建一个亚太自贸区,但这个东西实现难。因为各类自贸区的出现分裂了APEC整体框架,一些成员国参与了CPTPP,等于分裂出两股力量,有参加的有不参加的。
APEC一是推动开放,二是推动合作,即开展技术经济合作。合作的目的就是提高发展中成员的能力,后来,又提出搞基础设施网络建设等。在新的形势面前,如何推动APEC发展?大家都不愿意离开,说明有存在的必要,接下来的挑战是如何推进。APEC走过了20年,也该总结一下,推进新的进程。
APEC的一个特殊功能是不论有多少分歧,仍然能够把亚太,即太平洋两岸的领导人聚集在一起,来商讨地区的经济发展合作。APEC作为一个区域性的功能平台,目前大家还在探索。APEC是一个官方论坛,尽管没有自己的操作能力,只能推动一些方向性的工作,但毕竟是官方的、领导人参加的。在中美战略竞争加剧的情况下,不要让APEC停摆,保留一个中美共同参与的平台,这很重要。如果特朗普继续当政,恐怕还要4年以后再说了,因为他不认同这样一个理念。但拜登上台,一切都仍有余地,因为当时就是克林顿民主党来推动APEC成为高层次领导人会议的。
拜登上台后可能更加重视APEC,但是,要避免把中美的战略分歧会带入APEC,最好在地区框架内协商,比如说如果美国重新回到TPP,亚太地区面临两个自贸区,一个是RCEP,一个是TPP,需要大家共同的努力,寻找两个连接的方式,而非相互对抗。
总结来说,亚太经合组织的初衷是促进太平洋两岸的经济交流越来越紧密,谋求共同利益,推动合作。APEC要维护中美共同参与的合作框架,将两方的经济合作能够维护下去,如此一来,中美就有一个共同参与、合作交流的平台。APEC需要推进到新的阶段,不能停摆。
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