张毅：面对数字经济，发展与监管如何并重？

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张毅：面对数字经济，发展与监管如何并重？
- 张毅全国政协委员，金杜律师事务所高级合伙人
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2023-03-07 08:22:06 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2024-05-08 18:58:48

2023年全国两会首场新闻发布会上，数字经济是个热点话题。

随着这一新经济模式成为国民经济的亮点，越来越多的声音在探讨如何使之实现高质量发展，更好地服务于国计民生。

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人、上海市新联会会长张毅便从加快布局数据合规产业的角度出发，提出了自己的建议。

在与观察者网的交流中，张毅指出，数据合规的尺度在一定程度上决定了数字经济发展的高度。面对发展与监管的问题，从数据合规的角度看，更要用技术赋能监管，推动监管更好的落实。

观众参观5G未来城市运营中心沙盘。新华社编辑金立旺摄

观察者网：您这次的提案是《关于加快布局数据合规产业，推动数字经济更好更快发展的建议》。能否分享一下您这个提案的选题背景是什么？

张毅：大家都很关注国家对于数字经济的整体战略和政策，“数据20条”确定了做大做强数字经济，必须要加快构建数字经济的基础制度。

我也一直很关注数据驱动新生产力的发展，同时也关注数据合规的风险。一定意义上说，数据合规在一定程度上决定了我们数字经济发展的高度。一方面我们要推动创新，推动数据交易流通。另外一方面，我们也要加强相关的合规体系的建设。

观察者网：作为新型生产要素，数据和传统的生产要素有哪些不同，目前流通中存在哪些问题？

张毅：数据要素是一种新型的生产要素，有人把它称为第五生产要素。和传统的要素相比的话，数据可复制、无形、价值较难确定。所以在讨论数据相关权益的问题时，往往包含了多元主体的权益，这和我们传统上讲的物权或者财产权是有很大不同的。

“数据20条”提出数据资源的持有权、数据加工的使用权和产品的经营权的多元权利模式。我觉得这是很好的创新，创造性地明确了数据的不同主体，厘清各方主体的权责。

数据还有其他特征，比如存在交易定价难、互信难、监管难的情况，这事实上是立法的天然滞后性和数据作为新的生产要素，以及数字经济技术不断迭代之间的矛盾。

观察者网：这两年对技术企业、数字经济，各方提的比较多的是“监管”。您在提案中讲到要建立监管“沙盒”试点，能具体介绍一下这一点吗？

张毅：“沙盒”其实并不是一个新的概念，在金融科技的监管领域已经有应用。

所谓“沙盒”就是说在框定边界的情况下，采取包容审慎的监管措施，让交易者在真实的环境里交易，并由监管部门对运行全过程进行监管，以确保测试安全并作出最终评价。我们可以在不同的地方试点不同的“沙盒”模式，细分领域和不同的场景，比方说数据合规流通和交易、数据的合法出境，最后来总结经验，形成可复制、可推广的全国模式。

观察者网：也有一些观点提出，过去我们对于技术企业的监管存在“一放就乱，一管就死”的现象。您觉得在数字经济领域，监管与发展该如何并行不悖？

张毅：首先，我们讲数字经济特征之一就是技术的迭代，迭代速度很快。从立法和监管的角度来讲，有一个天然的滞后性，就是出现了一个新事物以后，监管才跟上，之后再立法。以前就出现过产品“先上线，后规范”的情况。

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