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张佳俊:“一个水果公司,为何能让政府推一项牺牲大众利益的政策?”
最后更新: 2022-04-26 15:06:56另一位美国政治学者马福尔·伯恩斯坦(Marvel Bernstein)将研究对象扩大到六个美国联邦行政机构,发现这些机构的异化过程包括四个阶段:
第一阶段,监管机构因应某些重大社会经济问题而产生,政府为了回应并解决这些紧迫问题,就会通过立法来建立某种相关的监管机构;
第二阶段,新设监管机构在其运作早期,往往能够积极而成功地履行监管职责,从而确立自己的地位;
第三阶段,随着监管机构的日益成熟及其对相关行业领域的深度介入,它变得更加保守,在各路游说者的影响下变得更加强调妥协,也不可避免地与被监管企业形成人员交叉流动和利益共生的关系,即臭名昭著的“旋转门”(revolving door),进而模糊了、稀释了行政监管的公共目的;
第四阶段,监管机构越来越老化,乃至反过来被受监管的企业控制,成了保护私利或行业利益的工具,其公共目的完全丧失。
伯恩斯坦认为,事实证明,监管机构比其他类型的政府组织更容易受到私利影响,更容易为私人目的所操纵,“它们缺乏对公共利益的肯定概念;它们没经受住民主社会中政治责任的考验;它们倾向于把受监管群体的利益界定为公共利益”。
按照这一逻辑,同样趋利避害的行政监管机构和被监管对象都更倾向于寻求合作,加上被监管的企业往往与国会和白宫有着千丝万缕的利益勾连,而总统、议员与行政机构之间也互有利益影响,于是,一种由企业资本力量、行政监管力量、上层政治力量构成的三方互利共生关系(symbiotic relationship)浮出水面。
基于这些认识,由罗斯福新政开创的国家干预主义受到了全面批判,特别是在公共选择理论兴起之后,包括美国芝加哥大学教授乔治·斯蒂格勒(George Stigler)、美国联邦上诉法院法官理查德·波斯纳(Richard Posner)、芝加哥大学教授塞姆·派尔兹曼(Sam Peltzman)等在内的一众精英,纷纷指责美国行政监管规则来源于被监管行业,且主要为行业利益而设计和利用的趋势。而这种趋势最终演变为以权谋私和权力滥用。另一些人则批评行政系统与派系问题的拉拉扯扯。
有的研究者认为,美国国会的党派政治把行政决策搞得一团糟。也有研究者批判,行政官僚群体沦为各种分化利益与意识形态冲动的代理人,或干脆变成某一党派的委托人。
总的来说,授权立法与行政系统的紧密结合,为利益集团与监管机构的结盟创造了有利条件,导致少数私人化的“权利政治”(politics of rights)成为“多数政治”(majoritarian politics)之外的特殊利益——多方利益压力下的行政部门通过行使资源分配或特权许可的自由裁量权,很容易把公共管理或福利政策转化为某些团体或个人的资源,由此却牺牲了美国广大人民的利益。
值得注意的是,一些分析还引入了阶级视角。
有研究认为新政以来的行政监管主要是巨头公司和金融资本有意识创造的产物,美国行政系统实际上是“一个强大的、具有阶级意识的企业精英阶层成功利用国家机器来维护现代资本主义秩序稳定”的工具。
还有研究指出,美国行政系统更关心中产阶级的稳定性,不大关心那些弱势群体,甚至带有种族和阶级的歧视性,往往把他们排除在行政话语体系之外,而有意拖延或忽略其诉求。
如美国乔治城大学教授丹尼尔·恩斯特(Daniel Ernst)所指,“阶级情感”一直是美国政治经济精英焦虑的根源。他们意识到国家干预对于合理化资本主义经济模式的必要作用,但也担心奉行经济平等主义的积极政府会被工人阶级的激情所左右,反过来变成一把针对有产者的“财产权统治秩序”的利剑,因此,他们通过发展司法审查和行政内部程序来控制行政系统,以应对潜在的政治经济威胁。
而美国哥伦比亚大学教授菲利普·汉堡(Philip Hamburger)更是直接把美国行政集团比作类似于英国斯图亚特王权的权力阶级:这个阶级轻视民选立法,自诩拥有理性和专业智识,通过行政法这一权力机制,从人民及其立法代表手中夺权,把自己塑造成一个凌驾于立法部门和司法部门之上的“立法阶级”(rulemaking class),从而“在共和政体之内登上了权力的王座”,成为危险的专权者。
需要说明的是,汉堡的批判虽然尖锐,但他的立法阶级论与恩斯特等人的阶级分析并不是一回事。汉堡是把行政系统特指为一个独大的特权集团,一个挑战了由美国资产阶级精英政治所主导的权力制衡体制的新异类;而恩斯特等人则在更为广泛的政治经济意义上,揭示了美国行政系统作为资产阶级特别是大资本集团的统治工具的阶级属性。
- 原标题:“人民损失了橙子”:一个美国故事的政治警示 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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