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原新:人口数据发布,怎么看,怎么办?
最后更新: 2021-05-11 16:22:15生育率政策是一个外生性的变量,对于降低生育率发挥了很好的作用,但对提升生育率,还没有哪个国家有过特别成功的案例,全面两孩政策实施五年的生育效果也是证明。
未来有可能进一步优化生育政策,增强生育政策包容性,或者实行更加宽松的生育政策,但不要指望生育政策能带给生育率有多大的回升。生育率的回升不取决于生育政策,而取决影响生育率的内生性变量。
在这样情况下,我认为需要在国家治理体系和治理能力现代化的构建中,建立一个安全生育、生育关怀的社会公共政策体系,有些人认为把生育问题放到国家治理体系里面是不是太小了?事实上,生育是一个非常大的问题,不是个小问题,事关民族的兴盛。
我认为需要从4个层面去构建这个体系。
第一个是法律层面,现在是依法治国的时代,我们要修正和调整与现行生育政策不相符法律规定。
第二要构建家庭支持的政策体系,包括“一老一少”的支持政策和服务体系,从婴幼儿养育、教育、住房、孕产假、陪产假、护理、照顾、生育津贴、生育与工作平衡,到老年照护、居家、社区、机构和康养与医养相结合的老年服务。
第三是完善生殖和健康的优质服务体系,每一个公民都有权力享受到安全有效的生殖健康技术服务。包括加强青少年的性教育和生殖健康教育,优生优育知识普及等等。
这样可以避免一些不必要的怀孕。我们现在每年的人工流产有900万人以上,中国每年才生1500万孩子。对于女性来说,做一次人工流产对身体的伤害是非常大的。
还需要人类辅助生殖技术,帮助那些不能生的人,为孕妇提供免费的产检、孕检等等,提升整体的人口素质。
第四个方面是从政策、舆论、文化环境上,构筑有利于人们去生育而不歧视多生的环境。因为过去40多年,我们提倡的是少生优生,晚婚晚育,奖励少生惩罚多生。
构筑生育安全和生育关怀的公共政策是政府的责任,这个体系构筑起来后,不生、少生、政策内多生都应该公平地享受这个政策体系,获得安全的生育机会和关爱的生育氛围。
有了这个公共政策体系后,是不是就能够给增加家庭生育小孩数量,我的回答是不确定。这个体系政策并不是要刺激生育,而是要体现生育的友好、生育的公平、生育的关怀。
中国是世界第一人口大国,即便是2025年左右,根据联合国的测算印度人口有可能超过中国,我们依然是一个人口大国。
2016年,习近平总书记说过“三个不会根本改变”,对中国人口趋势判断非常精确,“人口规模巨大的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变”。
从这个意义上来说,调整生育政策也好,延迟退休年龄也罢,不是针对老龄化,而是国家整体发展的战略安排下,人口发展应对战略做出来的制度安排。
此外,推迟退休年龄也与应对老龄化关系不大。为什么要延迟退休年龄?我们的退休年龄政策是上世纪50年代制定的,男性在危险工种工作55岁退休,男职工、男干部60岁退休,女性在危险工种工作45岁退休,女职工50岁退休,女干部55岁退休。
上个世纪50年代平均每个家庭要养育6个孩子,城镇化水平只有13%,退休政策只管了这13%的人口退休制度,而农民没有退休制度。
当时,我们的劳动力大多从事重体力劳动,平均受教育水平连小学文化程度都达不到,大概十五六岁就进入劳动力市场。现在,国家规定16岁才能进入劳动力市场,女性的受教育水平跟男性是一样的。
目前的在校生数据显示,高等教育在校生中大专、大学本科、研究生、博士生中,女性的比例都占到51%~53%。在这样一种情况下,女性受教育改善,推迟了结婚年龄,女性的独立性更强了,生孩子也就生的少了。
另外,七普数据显示,我国15岁及以上人口的平均受教育年限已达9.91年,过去十五六岁就参加工作,现在可能到25岁以后了。进入劳动力市场的年龄推迟了近10多年,寿命也延长了,而从事财富创造的时间在个人生命周期中缩短了,所以在末端的退休年龄往后推,是为了增加生命历程中创造财富的时间。
但是,指望延迟退休来缓解养老保障金的压力,我觉得那不太可能实现,而且延迟退休也会有副作用,可能增加了充分就业战略落实的竞争性。
任何公共政策都有双面性,不可能只有好处没有缺点。
观察者网:您之前也说过,老龄社会问题的本质是经济发展问题,对比我国的老龄化现状,我们的社会、政府、企业、家庭、个人如何发挥各自的作用?
原新:我一直在讲,老龄问题的本质是经济发展,老年人问题的本质是民生。经济发展是干什么?经济发展是做蛋糕,把经济的蛋糕越做越大,这样才有可能为应对老龄化的一系列的社会公共政策提供经济支撑、财富保障。否则应对老龄化、发展教育等等就是纸上谈兵,就成无水之源。
作为一个老龄社会,对经济发展的挑战会越来越大,在此过程中也存在机遇。改革开放40年,我们正好处在劳动力供给近乎无限、劳动力价格比较低廉的时期,靠劳动密集型产业结构和高劳动参与率,有效收获了人口红利,创造了中国经济增长奇迹。
七普资料显示,中国15.5%,2.18亿的人口已经接受过高等教育。2019年起,每年招收的普通高等教育大学生及研究生已经超过1000万,也就意味着“十四五”期间,我们每年毕业的高等教育人才就有1000万,人力资本会越来越雄厚。
我们经济转型要从过去的数量型经济,转型为现在高质量的经济发展,从中国制造到中国创造,提升劳动生产率来收获新时代人口红利。
在深度老龄化社会,养老问题是巨大挑战,要集聚社会各方面的力量。在这个过程当中,政府、企业、家庭可以为应对人口老龄化发挥哪些作用?这需要把各自的职责边界划清楚。
政府是养老规则的制定者,也是规则的监督者。政府不能既当运动员,又做裁判员。所以像公办的养老院,我的建议是应该交给市场去运转。
政府责任是普惠制的社会养老保障制度的构建,包括基本养老保障制度、基本医疗保障制度、长期照料制度、困难人群的兜底等等,政府把这些事情办好,剩下的交给企业和市场,
市场要干什么呢?政府保证普惠和兜底,想在这个基础上更好,就需要依靠市场的力量。比如老年的金融产品、养老产品、康复护理、健康保健一系列的东西,都可以交给市场完成。
接下来就是家庭和个人。中国无论是城市还是农村,80%以上还是依靠家庭养老,“十四五”规划写得非常清楚,要强化家庭养老,要把家庭养老的优秀文化传承下来,创造良好家庭养老的环境。
我们要提倡老年人自养,提升老年人的自养能力和自养意识。老年以后,要能够“手心向下”得生活。手心向下是“拿”,拿自己的钱,手心向上是“要”,手心向下是独立的,手心向上是被动的。将来面对5亿老龄化人群,个人和家庭也要做一些必要的努力,要有自我养老的意识。
观察者网:从人口角度看,中国老龄化和少子化趋势非常明显,从人口方面解决中国发展的动力问题,可以怎么改善人口资源配置?
原新:从近期来看,我认为改革开放40多年来,从限制人口流动到允许人口流动,最后到鼓励人口流动,这个趋势不会停止。农村劳动力向城市的转移,增强了城市的人口活力,也实现了更好的资源配置和人力资源开发。
中国是一个人口大国,我们的大国优势和制度优势,在人口的空间配置上发挥了很好的作用,使得我们有腾挪的余地。
农村转移劳动力还会长期存在一段时间,这种劳动力的转移起到了削峰平谷的作用,最典型的例子,上海是全中国省级行政区域里面,第一个实现户籍人口负增长的城市,从1993年开始,上海的户籍人口就开始负增长但总人口却持续上升,主要依托大量人口迁移。
深圳户籍人口三四百万,但常住人口在一千七八百万,这就是人口的空间流动创造了像深圳、上海这样的经济社会发展高地。在北上深,外来人口是增加经济社会活力的主要源泉。
观察者网:在少子化和老龄化的大背景下,对未来人口素质、国家的科研建设能力等会产生什么影响?
原新:我的观点是千万不要陷入到“人口决定论”的陷阱。人口是国家发展的基础性、战略性、全局性的要素,但绝不是国家兴衰的根本性或决定性因素。
看2018-2020年全世界国家创造力的指数,会发现美国、日本、韩国、新加坡都比较靠前,但它们的的少子化、老龄化水平也很高,老龄化和国家科技创新能力这两个指标不存在不可调和的矛盾。
在中国,很多人说少子化和老龄化使得科技创新能力弱了,这有点双重标准。少子化会影响整个国家未来的人才规模,但不是决定性的因素。我们每年出生1200-1400万人也不少,少子化是相对于14亿人口基数来说。
我觉得教育科研的发展,要看科教兴国、教育高质量发展,也要看人口整体的健康素质改善。健康中国战略能够很好地落实中国人的健康素养、健康知识、健康行为。健康素质的改善承载着教育、科技知识,专业技能。
从教育发展角度来说,我们把大专教育以上称为普通高等教育。据推算,中国2020年受过普通高等教育的人口数量超过2个亿,意味着15%以上的中国人受过高等教育。
大连大学生校园双选会。图片来源:视觉中国
毛入学率超过45%就称之为是高等教育普及的国家,我们高等教育的毛入学率已经达到了54.45%,中国已经成为高等教育普及的国家。让受过高等教育的人充分的就业,发挥一技之长,对科技创新,从中国制造走向中国创造都奠定了非常好的基础。
“人力资本之父”舒尔茨说过一句话,人力资本是发展的引擎。我们要动力足、持续力好、耐力强的经济发展,既需要人力资源的优势,更需要人力资本的强势。
我觉得,不要把少子化和老龄化的趋势与将来科技能力创新直接联系起来。老年人不是社会的包袱,老年人是社会的财富,一个人进入老年的阶段,是他人生当中生活阅历、知识、技能、人际最丰富的时候,他一生当中的努力和追求,很有可能会在老年期爆发出来。
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