海权的布局，与中日渔业协定

7月初，基隆籍“福洋266号”遭日本扣押，“台独当局”“打自己小孩”，光速赔钱了事，但此一事件并未落幕，因为大陆介入了。

一个月后，大陆外交部出手，公开表示据“中日渔业协定”，日方无权在有关水域对“中方渔船”采取执法措施，已向日方提出严正交涉，要求其立即纠正错误做法，并采取有效措施“防止类似事件再次发生”。

也就是说，未来台湾渔船若在“中日渔业协定”的范围内作业而遭日方扣押，将演变成中日间的外交摩擦，未来台湾当局的反应，也势将无关大局。这是两岸关系里的一个标志性转折，也是近来最令我振奋的时事。

在“214金门撞船事件”后，大陆将台海实质“内水化”的行动逐一展开，虽然与我原先的建议与期待有些速度上的落差，但将台湾渔民视为大陆渔民保护的概念正在落实，我看到了北京在战术上的进步。

相信外交部这次的表态，绝不仅止于表态，而是有可持续性的战术意义。在美日菲积极挂钩“围中”，以及武装台湾的当前，东海、台海、南海问题是分不开的，北京借由将台海问题扩大——表现在内水化的各种措施——连带制约日、菲的莽动，“福洋266号事件”就是一个绝佳的起点。

从“台独”当局光速要求渔民赔钱了事的行为看来，日方最恐惧的就是中方介入，搅乱东海一盘棋。而按照表定五年续签一次的“中日渔业协定”，明年就将进入新一轮谈判，只要中方主张将台湾渔民纳入协定，日方就不得不耗费大量外交资源与中方周旋。

须知，“福洋266号”事件事发地点还是在“中日渔业协定”范围内，在此协定界定的范围之外，台湾渔民最诟病的是八重山群岛以南海域，常遭日方骚扰。

该区域虽已被台方划定为暂定执法线，但日方不愿就该海域与台进行协商，“台独”当局无心也无力解决此议题，更别提台渔民同样诟病的冲之鸟海域。如果中方坚持主张台湾周边的八重山群岛以南海域属中国内水，并常态化执法，势必震动日本政坛，也连带让台方进退两难。

八重山群岛（红圈处）

冲之鸟礁位置

众所皆知，日本是极为重视海权的国家，虽然在军事上有“美日安保”，但在民商层面，处理中日经济海域重叠一事，美方很难介入也从不乐意介入，道理与金门撞船事件类似，华盛顿根本不想碰，也无合理借口过问。

中方尚未在此一问题上高调处理，可能意在给日方一个警惕，别妄图在台湾问题上作妖。而日本执政党现在很脆弱，当然读得懂中方的信号，因此下任首相人选之一的石破茂来台时，就避免与“台独”当局一唱一和，窄化了日本的外交空间。

当然，在争议海域层面，日方也不会坐以待毙，不能排除东京也将升高对南海议题的关注，与菲律宾抱团取暖，复杂化南海问题，但这就将菲国也拉进类似争端，使得东海、台海与南海问题相互挂钩。这便是所谓的“举一反三”。

中方若这么做，表面上是将局面复杂化，但换个角度看，此举也可能将局面单纯化为非军事领域的议题，让各方从主权争议转向聚焦于经济海域议题，特别是给予菲国的反对派支点，要求小马克斯搁置主权议题，先解决渔权及其他商业相关问题，战术性引导各方将军事对抗转移到其他层面。

从台海问题破解南海问题是一招，反过来也是一招，索性一劳永逸地解决菲律宾坐滩船，对台湾也有震摄效果，那些将大陆说成纸老虎的声音，就会大面积消失。顾虑东盟观感？问题是东盟乐见两岸统一吗？顾虑东盟，要如何先解决台湾问题，再解决南海问题？

说到底，政治是风险事业，不是避险事业，愿意涉险的人，才真正知道如何避险。

从南海行为准则到台海争端，再到复杂的中日关系，简单说，光是坐下来谈，很难有什么成果，更别说在台湾这一方，连谈都不愿谈。我们终归要认清，只有打打谈谈才会有进展。

美国当然会从中挑拨离间，但就算不这么做，美国也会挑拨离间，差别在于主动权握在谁手里。

当然，集中资源一心解决台湾问题，能办得到是最好，但这么一来，人民就会盯着进展，倘若进度过慢，压力反而愈大。况且，其他地缘政治问题也不能完全不顾。

所以，让我们断了“先解决台湾问题，再解决南海问题”这个念头，尝试举一反三，将意外事件与所有来自外部的挑衅是视为机遇而非障碍，方能避免处处被动，陷入区域问题治丝益棼的困境。

哪一天长荣信了，我就相信统一近了。

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