更糟的是，多边金融机构的新贷款条件，往往要求借债国砍掉发展或社会保护网项目，如IMF要求赞比亚终止其支持农民的政策，在国际粮食价格推高之际，形同让赞比亚暴露于粮食供应风险。此外，IMF还要求赞比亚在全球燃料价格推高时，终止燃料补贴政策，大幅提高了贫困人口的生活成本。

如此即可明白，耶伦与格奥尔基耶的小算盘，是利用新的纾困贷款，降低自身回收债务的风险，而最好的支点，就是要求最有份量的债权国中国减债，扩增借债国的还款能力之余，他们还多做了几笔新的贷款生意，并同时降低中国自外援产生的地缘影响力。

对非洲国家而言，耶论与格奥尔基耶的造访，只是将皮球踢到了中国那一方，掩盖了美国与多边金融机构自身的问题，尤其是美国，因为来自美元直接间接的影响，才是这次危机的根源。非洲国家要的是所有债权人共同担负责任，而不是只找一只替罪羊，当然，这同时也是中方的立场。

耶伦参观赞比亚的农业基地，表示美国将一如既往地参与在非洲各地推动气候适应型农业和粮食生产

6月巴黎气候金融契约峰会，可说为这轮中西方的争端按下了暂停键，这场以气候为名，为贫困国家舒缓债务压力的会议，成功地让债权人中的两方（中方与多边金融机构）各退一步，给出了缓债方案，赞比亚获得重组63亿美元债务的协议，IMF向“气候脆弱”（climate-vulnerable countries）国家提供了1000亿美元的特别提款权（SDR）。

当然，此项成果对借债国而言是远远不够的，根据一份报告，发展中国家应对极端气候需要2.4万亿美元，此外，富国也没有满足债务减免以及新融资的要求。目前的结果是，在债务方面只是可以晚点还，在新融资方面，许多限制条款仍过于严苛，而且明显双标。

关于后者，在此次峰会前，联合国秘书长点名批判IMF在疫情期间，让G7获得2800亿美元，贫困国家却只分到80亿美元。换言之，联合国敦促世银与IMF要纠正根植于现有国际金融架构中的偏见与不公，且必须“彻底改革”，这话说出了欠债国的心声。

不过，对耶伦与其身后的“富国俱乐部”（巴黎俱乐部）而言，立场相反，要务是强化现有国际金融秩序，并强邀中国加入这个“基于规则的国际秩序俱乐部”，一切照西方规矩来，而且绝不能让中方在此秩序中取得足够的发言权。

2023年1月11日，中国外交部长秦刚（左二）和非盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特（中）在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴出席非洲疾病控制和预防中心的落成典礼

耶伦的筹码，证明中国该打钱

中国一直拒绝受邀加入“巴黎俱乐部”（仅是巴黎俱乐部的特别成员国“Ad Hoc Participant”，而非正式成员国），因为这个“富人队”的任务是集体监管对发展中国家的外援，而其监管模式，如上述是“治标不治本”，救急不救穷，用处理濒临破产企业的方式实施援助，与中方所领悟出来的新作法迥异。

若加入富人队，集体向欠债国施压，中国或许可以在一定程度上规避债务违约风险，但这也形同与发展中国家站在对立面，用居高临下的姿态俯视自己的“老队友”，而且还等于否定了自己在发展模式上所累积信念，有形无形的损失难以估计。

中国的方案，是亚投行，金砖银行这类摆脱美元与美国霸权控制，能在支持发展中国家道路上独立行事的机构 —— 旨在创造发展中国家可持续的发展，而不是以援助的形式遂行掠夺 —— 等于站在巴黎俱乐部对立面。

诚然，巴黎俱乐部与国际多边金融机构不能完全混为一谈，但两造的关系如同两条身体交缠的蛇，美国在IMF有一票否决权，并由欧洲人担任总裁，世银行长则都是由美国提名的美国公民，此结构根本无法争取发展中国家利益。

换言之，耶伦所欲树立的“金融壁垒”，就是维持原本的金融游戏规则，遏制亚投行、金砖银行与其最大靠山中国的发展，而她手中的筹码之一，就是在多重国际危机下，趁发展中国家陷入债务窘境，借由新贷款，要求中方减债等手段，离间中国与发展中国家的关系。

事实上，美国与欧洲也都陷入了债务危机（注4），且经济前景悲观，在某种意义上也需要“援助”，因此商业债权人与多边金融机构的大饼，他们也想分一份，这便是为何从财务角度看，西方需要中方作为穷国债务的替罪羊，因为如此才方便“保本”。

2022年1月31日，美国债务总额首次突破30万亿美元大关，创历史新高。美国未偿还公共债务总额为30,012,386,059,238.29美元，较2020年1月底增加近7万亿美元

对此，经济学人智库全球预测总监德玛莱斯（Agathe Demarais）干脆大白话说，援助是中国与西方之间的下一个战场（注5），该文用以偏概全的数据，悲天悯人的饰词，偷换概念的叙事，将中国如女巫般推上被烈火包围的木柱，细数罪行，同时呼吁西方要抓住穷国呼救与中国经济不佳的机会，一举削弱中国的地缘影响力，连带打趴亚投行与金砖银行。

可以说，德玛莱斯公开盘点了耶伦这次访华的筹码。简言之，瞄准发展中国家的债务问题向中方要钱，对耶伦而言是“攻其必救”的策略，中国为了大局必须解决老队友的问题。而这也是逼迫中国买美债的手段之一，若中国不从，则美国会与欧洲联手放大穷国的呼救声量，让中国疲于应付。

中西方共同解决问题的“赞比亚模式”，说明了债务问题的复杂性，虽为其他欠债国提供了一个模板，但无法一体适用于所有案例。可以确定的是，欠债国希望的是所有债权人都应共同负担起责任，但不会也不可能有一个标准模式处理债务违约，中方要努力争取老队友们对此的共识，没有任何一方该享有“优先债权人”的待遇。

“去美元化”虽如火如荼，但距离美元跌落神坛的那一天，还相当遥远，美方非常清楚时间不站在他们那一边，所以会在最后挣扎的阶段展开各种反击，就算玉石俱焚也在所不惜，中国则被视为最危险的女巫。

这是一场不见血却又特别血腥的战斗，且影响深远。对中国而言，如何在降低债务违约风险之余，还能坚守初衷，坚持治本的外援政策，避免落入富人队规则陷阱，在美方的最新攻势下，已成了另一个迫切的问题。

【注释】

注1：https://user.guancha.cn/main/content?id=1018303

注2：https://www.guancha.cn/tangxiaoyang/2023_03_27_685699.shtml

注3：https://china.chinadaily.com.cn/a/202302/11/WS63e79677a3102ada8b22e9bf.html

注4：https://www.almendron.com/tribuna/europa-a-las-puertas-de-la-deuda/

注5：https://foreignpolicy.com/2023/06/22/debt-aid-imf-g20-global-south-development-china-west-us-geopolitics/

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