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扬之:德国“组阁大戏”最终篇——新政府呼之欲出
第八幕:新政府首先会面临哪些考验?
俗话说,万事开头难。
本届“交通灯”政府上位之初即面临重大危机和挑战。譬如:
1)第四波新冠疫情
德国人素以“安全意识和前瞻性强”著称,可在抗疫中,德国从政府到民间的表现却让人大跌眼镜。前三波疫情中所犯的错误,到第四波来临时依然还在犯。
8月下旬,德国“罗科所”(Robert-Koch-Institut)就已发出“第四波疫情”来临的警告;有专家甚至在更早的时候就预示今年秋冬疫情将再次严重。但是,德国各级政府并未采取有效的预防和应急措施。
去年疫情严重时,举国期盼疫苗的到来,但政府订购不力,造成疫苗供不应求。今年,疫苗供应大大改善,可是,德国的接种率一段时间内却一直徘徊在60%左右。
是政府宣传力度不够?还是百姓疑虑未除?两种情况应该都有。
9月德国大选前后,疫情话题似乎不再突出,甚至一度从人们视野中消失,但新冠病毒从未离开过人群。
11月初开始,每日新感染人数剧增,达到数万之众,11月25日,感染人数日增75961,再创新高。死亡人数累计已超过十万之众。
德国突然沦为名副其实的疫情“重灾区”。
而此时,偏偏又逢新政府尚未产生,留守政府虽然还在作为,但毕竟“授权”有限。默克尔本人不断呼吁和发出警告,接种人数虽然开始明显增多,但似乎为时已晚。
在这种情况下,红绿黄三党利用在议会中的多数,促使通过《感染保护法》的修正案,以应对当下前所未有的疫情。这些措施(包括在总理府建立“常设危机处理小组”、“跨学科专家理事会”等)是否凑效,目前还是个问号。
在新的病毒变种已在德国登陆的情况下,新政府是否能控制住第四波疫情,最终将成为证明其执政力的一块“试金石”。
2)未来外交政策基于“价值”还是“利益”?
今年大选竞选中,“外交话题”如同“新冠话题”一样,在公开讨论中几乎无人问津,基本只体现在各党的竞选纲领中。
绿党一再主张未来的德国外交要建立在“价值观基础之上”(wertebasierende Außenpolitik);自民党的外交政策也偏重强调“自由、法治、人权”等因素;社民党的相关陈述难免也带有某些左翼意识形态色彩。
因此,观察人士早有预测,未来德国政府的外交政策将有别于默克尔的“以利益为基础”和“妥协处理冲突”的“务实外交”。
根据三党《联合执政协议》中关于外交部分的表述,加上绿党贝尔波克将出任联邦外交部长这一事实,德国外交将向“价值观”转变似乎已呈不可逆转之势,而且必将体现在新政府的对华外交上。
在《联合执政协议》的涉华部分中,三党首先明确了德中关系的“三重”实质:合作、竞争和对手;其次强调以“人权”和“现行国际法”为双边合作之基础、以制定“公平的游戏规则”为竞争之条件;最后,为确保德国的“价值观和利益”,三党力求在体制对抗中将德国的中国战略与欧盟的对华政策相结合,中德“政府磋商”机制也将被更多置于“欧洲”框架之内(stärker europäisch ausgestalten)来进行。《协议》还特别强调,为了减少对中国的“战略依赖”,新政府将强化与北大西洋盟友及价值观相同国家的协调。
以上是德国未来对华政策的自我定向。除此之外,《协议》还提出了新政府对中方外交的“要求”或“期待”(Erwartung):a)在处理与邻国的关系中,中国应对“和平与稳定”承担“负责任的角色”(eine verantwortungsvolle Rolle);b)在解决南海及东海领土纠纷中,应以国际海洋法为准绳;c)改变台海现状必须以“和平手段”和在“海峡两岸均同意”的前提下完成。
最后,在涉及中国内政的这部分中,《协议》还强调以下三点:德方在欧盟的“一个中国”原则下支持“民主台湾”在具体事务中参与国际组织;将明确提出中国“违反人权”(特别在新疆)等问题;中国必须恢复在香港的“一国两制”状态。
的确,德国政府的外交还从未如此明确和“越界”涉及中国内政。对此,相关方应如何看待和应对?
首先,德国对华外交口径的变化有内因外因在起作用,最重要的根源在于以下三个事实:
1)中国的高速发展被垄断世界若干世纪的西方视为“前所未有的挑战”,被认为是对其引领和垄断世界的地位的“最严峻威胁”。在这个视角之下,西方的整体对华处境是一致的,共同面对也是某种趋势。换而言之,中国的强大必然会引发西方集团的“抱团”态势。
2)西方集团领袖美国不断恶化对华关系,并在明中暗里对盟友施加压力,使文化传统、意识形态、政治体制等方面与美国相通的欧盟诸国很难长期完全“特立独行”或永远“不站队”。
3)德国绿党始终未摆脱“意识形态主导政治理念和执政行为”的做法,自民党也一直坚持“自由、民主、法制”的政治传统。这两个政党在野时都与中国有过程度不同的“过节”,而如今在“交通灯”政府中的地位又举足轻重。
在德国政府中,涉及对华关系最多的主要是外交部、经济部、司法部、环保部、经济合作部和总理府。从目前的三党分工看,前四个部已落在绿党和自民党手中,局面对中国似乎相当不利。
但外交不仅是外交部长的职能范围,更是总理的要务之一。有鉴于此,德国未来四年的对华政策更多是“对抗”还是“务实”,很大程度上取决于社民党籍总理肖尔茨的立场和态度。
从其个性和政治立场来看,肖尔茨具有北德人典型的“冷静和务实”特性,他关注的不是意识形态,而是现实利益;在社民党中,他属于“中偏右”,因而在党魁竞争中败给了党内左翼势力。
按理说,眼下社民党内左翼得势,但由于肖尔茨在大选中为本党取得了前所未有的“逆袭”胜利,给党内不少人,特别是年轻人带来了“政治饭碗”,因此,他在党内的威望暂时还难以被撼动。
作为总理,肖尔茨首先考虑的必然是德国的整体利益。那么,德国的利益是否能离开中国的市场和发展,答案显而易见。所以,德国未来四年的对华关系中虽然会多出不少“杂音”和“摩擦”,但大盘估计应该不会动摇。
《南华早报》报道:中国警告德国新政府,图为舒尔茨2019年访华
尽管如此,德国外交面临的挑战的确还是不少的。
譬如,如何处理“北溪二号”管道问题?该工程虽然已经完成,但德方的运营证却迟迟不发。
绿党的外交政策不仅服务于之前说的“价值观”,还会与“环保”挂钩。这令俄方非常头疼。
为此,普京正在抓紧给自己“抓”或“造”好牌:在乌克兰边境增压,在难民问题上支持白俄罗斯等。这么做的道理很简单,因为这些领域的问题,其透射力会直接影响到欧盟的安全和利益,而要解决这些危机,德国离不开莫斯科的配合。
眼下的世界,可见和潜在的危机四伏,《联合执政协议》中表达的愿景是否能实现或落实几成,目前很难预测。
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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