观察员
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吴心伯：中美关系，缓和还是改善？
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吴心伯复旦大学美国研究中心主任
·中美关系走向判断
接下来，对中美关系当下和今后的走向做一个判断。
现在中美关系是在走向缓和，还是走向改善？
“缓和”和“改善”是不一样的。所谓“缓和”，它更多是体现在中美的竞争态势趋向和缓，局势紧张的氛围有所缓解，但是这些都是表面的和暂时性的，缺乏双方的政策调整和两国关系的实质性进步。而所谓“改善”，是基于双方的政策调整，而且两国关系有具体的可持续性的进展，比如解决了一系列的问题，关系能够向前推进，这就叫改善。
那么中美关系到底是走向“缓和”还是“改善”？
我认为当前拜登政府的对华政策有两个特点：
第一，它是服务于APEC峰会的需要。说白了，就是争取习主席能够出席在旧金山举行的APEC峰会，让这个峰会开得比较风光，以便拜登一方面在外交上显得有面子，同时也对美国国内释放信号，展示他在开展强烈中美竞争的同时也能稳定住中美关系。
第二，我觉得拜登政府目前的对华政策，首要目标是稳定，而不是改善对华关系。也就是说，在中美摩擦不断的情况下，不要发生大的冲突。现在美国面临的各种麻烦已经够多了，再加上大选将近，所以他希望稳住中美关系。至于是否要改善中美关系，我觉得目前看来，这个还不是他的政策团队在重点考虑的问题。
观察下一步走向是缓和还是改善，有两个指标：
第一个指标，就是看即将到来的中美元首会晤有没有可能产生一些实质性的成果。目前双方团队都在对会晤安排和相关的工作紧锣密鼓地进行磋商，肯定会有成果，但这些成果有多大程度上的实质性，有待观察。
第二个指标，就是峰会之后中美关系的走势。峰会举行之前，拜登是希望中美关系能缓和一下。但是峰会之后，他可能就没有这样一个政治需要了。
而接下来，中美关系也会受到两个重大事件的冲击：
一个是明年1月份台湾岛内的领导人选举。如果是民进党继续执政，那么两岸关系会进一步趋紧，两岸关系的趋紧也会外溢到中美关系，可能会导致前一段时间缓和的局面就此告一段落。
第二个就是明年的美国大选。到了大选年，美国共和党肯定要打“中国牌”攻击中国。这不奇怪，关键是拜登会不会随之起舞，也就是要看共和党攻击中国之后，拜登政府在对华政策上是否会加倍强硬。如果他这么做，中美关系会进一步下行。
所以，我的结论就是：到目前为止，中美关系出现的一些松动是缓和多于改善；至于能不能通过两国元首会晤在缓和的基础上实现改善的目标，还有待观察。
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