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王锐:如何在战争中发展工业?国共两党给了不同的答案
《战争与工业》读后
关键字: 战争经济变迁李斯特中国经济国共两党二
作者首先从抗战前夕中国的工业发展状况谈起。近代以来,东亚地区开启了一场工业竞赛,中国有洋务运动、清末新政,明治时期的日本,同样着眼于大力发展本国工业。在与西方列强签订的通商条约里,日本政府一度禁止外国人在日本国内从事商业活动,其目的在于防止外国人越过居留地,通过对矿山、工厂、铁道、银行等行业的直接投资掌握经营权,以此来保护处于初生状态下的日本工商业。
第一次世界大战之后,有感于欧洲各国在战争中的巨大消耗,日本军方提议建立“总体战体制”,集全国之力保护那些“在产业结构上或在国家安全保障上起到关键作用的产业”,增进日本的整体国力,服务于未来的扩张行为。
相比于近邻日本,作者指出,南京国民政府虽然认识前者的狼子野心,开始筹划发展基础工业,加强备战,包括成立统一管理规划、管理战略产业的“资源委员会”、创办“中央机器厂”,但由于各种原因,成效其实非常有限。例如机器厂的资本有不少来自庚子赔款,这样导致其经营权不能完全自主,以至于必须迎合市场需求。如此一来,“中央机器厂与一般民营厂商无异,将无法发挥国营大企业引领产业技术升级的战略功能。”
又如国民政府曾希望发展航空技术,但蒋介石却任命宋美龄为航委会的秘书长。在这位风度翩翩的蒋夫人看来,与其按照当时技术官僚的意见,采取“技术引进—本土仿造”模式,和美国合作生产飞机,不如“购买现成货”。在这一“造不如买”的思路下,中国的航天事业错失发展良机,这在后来的抗战当中遭受了十分惨痛的苦果。总之,由于国民政府的权力结构与当时中国的经济特征,抗战前夕的中国制造业虽有些许发展,但总体上不容乐观。
宋美龄
抗战爆发之后,“一方面,东部地区的工业企业大量西迁;另一方面,国民政府的持久抗战也需要经济基础来支撑。于是,战时大后方工业勃兴,国统区逐渐形成了颇具规模的装备制造业体系。”
对于大后方而言,出现了两个十分明显的变化。首先由于沿海大部分地区被日军占领,与海外的交通越发困难,大后方处于被封锁的状态,因此进口的器材、零部件、工业成品数量急剧下降。其次是西迁至内地的工厂面临大量的本地需求,必须集中生产相应的工业产品及时供应,特别是制造相关军需物品支援前线。如此这般,虽然造成许多生产上的困难,但同时让大后方制造业必须自力更生,不断增加产量。例如装备工业,由于军事需求产生的连锁反应,推动其发展,同时由于交通设备、发动机、机床等产品对技术复杂程度的要求较高,在装备企业努力满足其要求的过程中,产业技术水平得以提升。作者指出:“从总体趋势上看,国统区在战时建立了一个具有发展性的装备制造业体系殆无疑义。”
出现这种变化的不止是国营企业,民营企业的生产能力也有相似的发展。卢作孚创建的民生公司在战前就颇有名气,但根据作者的分析,“在抗战全面爆发前,民生机器厂的技术能力还是极为幼稚的,停留在修配水平,未能发展出实质性的制造能力。”
到了抗战时期,民生机器厂实现了由修到造的跨越,这主要由于战时资源缺乏而必须改进相关技术,特别是在原料的选取方面做出调整;同时大量东部的技术人员内迁大后方,提升了工厂的技术水平。
总之,“在战时大后方,装备制造业随着东部工业企业的大西迁,突然繁兴起来,并在战时需求的诱导下,发展壮大。国统区的战时需求,既包括武器弹药等纯粹的军火需求,也包括能源利用与生产工具供应等经济发展需求,而战时经济发展最终又是为了将战争进行到底。”因此,“战争对于中国装备制造业反倒是一种推动性力量。”
李斯特认为19世纪德国的崛起原因之一便是“在与国家环境相配合的情况下采用保护制度,就可以使国内工业获得发展,国外贸易与海运事业获得增长,国内交通运输设备获得改进,农业获得繁荣,并且可以巩固国家的独立自主。”言下之意,为了保护还处于幼小状态下的本国工业,国家必须采取相应的政策促进其发展,而非执迷于自由市场理论,误信“看不见的手”,最终让国家错失改变现状的机遇。
与之相似,在作者看来,抗战时期中国制造业的发展,除了战时条件的刺激之外,还与国民政府实行统制经济息息相关。例如制造飞机,对比于战前的踟蹰态度,战争期间,国民政府不计市场效应,投入大量资源创立发动机制造业,锻炼了一批工程技术人才。
此外,在机器生产领域,国民政府于投资、购料、生产、销售等环节承担了市场的功能,使相关企业很大程度上成为按照政府指令行事的生产单位,这样反而提高了企业的生产能力,提升了技术水平。正是由于战争的需要,让国家得以抗拒资本的逻辑,付出巨大代价去扶持短时间内难以盈利,但关乎国家工业基础的企业。作者强调:“没有国家作为一种能动性制度的支撑,落后经济体的幼稚工业将无法存活。抗战期间,国民政府与大后方的装备制造业之间,即存在此种辩证关系。”
值得注意的是,作者在书中不但论述了抗战时期国统区的装备制造业,还聚焦于敌占区的相关情况。作者指出,尽管日本在伪满地区创办了一些工厂,引进了一些技术,但归根结底,这一地区的装备制造业是依附于日本的产业结构之中,比如牺牲其他工业以确保钢铁和煤炭的生产,让其服务于日本的军事扩张,所以并无独立性,因此难有很大进步。
同时工厂的技术人员以日本人为主,中国人仅为低级劳工,根本无法掌握核心技术。与大后方比较,敌占区的装备制造业正好体现了国家主权“不在场”情形下的畸形状态。相似的,抗战胜利以后,为了赢得美国的支持,国民党政权急忙与美国签订《中美友好通商航海条约》,大开中美自由贸易的大门。如此一来,还在成长阶段的中国装备制造业必须与发达国家短兵相接,其结果可想而知,在所谓市场逻辑的牵引下,许多战时以制造高端技术产品为旨归的工厂,此刻只能大批量生产简单低技术含量产品。
同时在美国的压力下,国民政府人为扩大了机械进口的幅度,这更不利于扶持本国的装备制造业。李斯特强调的对于初等工业国而言,一旦放弃国家保护政策,任凭别国工业产品流入,本国工业将遭受巨大打击,在战后国民政府身上得到充分印证。而这背后所凸显的国家主权缺位、国家能力低下、国运操之他人,值得让后人引以为戒。
- 原标题:王锐|战争如何影响经济变迁? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-02-08 08:29:36
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