第四种类型是边缘化的、发展趋于停滞的、在短时间内极小有可能获得大发展的政党。这一类政党的代表是不丹共产党（马列毛主义者）。不丹共产党（马列毛主义者）是不丹主要的毛主义共产党组织，其武装侧翼组织为“不丹猛虎部队”。与南亚乃至全世界其他毛主义共产党相比，该党的特殊性在于：最初是由不丹尼泊尔族的难民问题派生而出，最终由民族议题上升为“民族解放和阶级斗争”议题。

2003年不共（马列毛）发布《宣言》表示：不共（马列毛）以马列毛主义为指导思想，在不丹进行新民主主义革命，发动持久人民战争，推翻不丹君主制，进而在不丹建设社会主义。该党将不丹视为印度的殖民地。该党宣称其主要敌人是以不丹旺楚克王朝为代表的封建主义、帝国主义和印度扩张主义。2007年3月22日，在不共（马列毛）向不丹政府提出的“13点要求”中，其政治诉求发生重大变化——强调用“人民民主”代替“君主制”、在不丹施行“多党民主制度”。

不共（马列毛）是在尼共（毛）的帮助下成立和逐渐发展壮大的，在该党成立初期尼共（毛）曾为其提供了宝贵的思想资源和军事支持。2006年尼共（毛）路线的转变对不共（马列毛）的路线造成震荡并引发了不共（马列毛）的分裂。该党分裂为毕冉特（Birat）派和威卡帕（Vikalpa）派（威卡帕由于其“机会主义”倾向于2008年1月被赶出党的核心领导层）。

关于不共（马列毛）现状，2011年“南亚毛主义政党和组织协调委员会”第5次年会报告指出：“不共（马列毛）的斗争没有太大起色”。2014年“南亚恐怖主义门户网”所做的一份评估报告显示：2008年不丹发生了十几次与不共（马列毛）相关的冲突，但这仅仅是不丹极左翼力量最后的示威。不丹社会也在发生深刻改变：不丹国王“自废君主制”，2008年3月不丹举行国民议会（下院）选举，首次通过选举产生议会民主制下的政府。此外，较之南亚其他国家，不丹社会矛盾并不特别突出。

21世纪南亚毛主义运动的组织和协调者——“南亚毛主义政党和组织协调委员会”

“南亚毛主义政党和组织协调委员会”由尼共（毛）和“印共（马列）人民战争集团”倡议发起成立，“世界革命运动委员会（CoRIM）”在筹建过程中也发挥了积极的作用。2001年参加“南亚毛主义政党和组织协调委员会”第一次年会的政党有：东孟加拉无产阶级党（中央委员会）、东孟加拉无产阶级党（毛主义布尔什维克重组运动）、孟加拉共产党（马列主义者）、印度毛主义共产党中心、印共（马列）人民战争集团、印度革命共产党中心（马列毛主义者）、印度革命共产党（中心）、尼泊尔共产党（毛主义者）、锡兰共产党（毛主义者）。

“南亚毛主义政党和组织协调委员会”2002年发布宣言表明，该组织成立的目的在于：第一，在世界无产阶级革命加速推进的背景下，团结和协调南亚毛主义政党和组织的行动，以更好应对该地区蓬勃发展的持久人民战争形势。“我们决心将马列毛主义的旗帜插遍南亚次大陆，并升起在壮丽的喜马拉雅山之巅”。不仅将持久人民战争之火燃遍南亚次大陆，还要延伸到南亚地区以外的地方，与正在秘鲁、菲律宾和土耳其正在如火如荼进行的持久人民战争汇合。这将是具有深远意义的历史性的一步；

第二，历史使命是摧毁帝国主义体系和通过持久人民战争道路完成新民主主义革命，最终实现社会主义和共产主义；

第三，呼吁南亚地区所有毛主义力量加入，推进正在尼泊尔和印度进行的持久人民战争，在南亚各国实现新民主主义革命的胜利。“我们呼吁一切反帝国主义力量支持我们，加强反帝国主义和反印度扩张主义的日益高涨的人民群众的斗争。”

“南亚毛主义政党和组织协调委员会”章程规定，该组织运行的一般原则是：每个党或组织独立决策并将之施行于各自的革命实践。所有组织成员都是平等的。因此，任何适用于某支党或者组织的办法在此并不适用。所有参加党或者组织都必须在各自国家领导人民战争，抑或正在积极筹备人民战争。因此，该组织的主体必须在地下秘密运行。必须牢记，组织原则和条例，绝不能替代意识形态和政治斗争，决不能作为解决问题主要途径。该组织的运行基于共识的基础之上。成员必须在各自国家领导或者积极准备人民战争，决不能无限拖延。

鉴于一些成员党或者组织发生分裂，“南亚毛主义政党和组织协调委员会”不会马上吸纳分裂的分子，而必须由常委会调查其纯正性，再由大会决定是否吸纳。组织在“共识”的基础上运行，特别是关于“意识形态”和“政治事务”方面，关于“技术”和“实践”层面的问题，如未达成全体一致，各自成员可保有自己的立场。

南亚毛主义运动的理论焦点：尼共（毛）转向议会政治引发的“争论”

20世纪六七十年代，引发南亚共产党普遍分裂的理论问题——“议会政治”还是“武装斗争”，作为一个绕不开的理论难题和实践瓶颈，再次以新的形式出现在了新一轮南亚毛主义运动当中。迄今为止，尼泊尔人民革命将近20年的历史可以划分为前后两个时期：“十年人民战争”（1996—2006年）和“议会道路”（2006年至今）。支撑“武装斗争”向“议会道路”转变的是该党以“普拉昌达路线”为名的一系列理论创新。作为尼泊尔人民革命的实践总结，“普拉昌达路线”自2001年以来逐渐形成，以发展了的马克思主义的名义，被尼共（毛）与马列毛主义并列作为该党指导思想。该理论创新引发了南亚乃至世界范围内毛主义运动的“大辩论”。印共（毛）曾多次写公开信对“普拉昌达路线”表示质疑。印共（毛）认为，该“理论创新”干扰了正在蓬勃发展的世界毛主义运动，在毛主义政党和无产阶级群众中造成了对战略战术和时代特征认识的大混乱。

当选尼泊尔国家总理的普拉昌达（图源：欧亚系统科学研究会）

尼共（毛）转向议会政治的理论基础—— 一系列理论创新

2006年，在占有巨大军事优势的情况下，尽管尼共（毛）做出了“通过武装斗争1~2年内会完全夺取全国胜利”的判断，但尼共（毛）终究没有进一步推进斗争，而是在推翻封建君主制的背景下，选择与其他资产阶级政党妥协和合作建立资产阶级共和国。尼共（毛）政治路线上的突变与该党2001年以来的一系列理论创新密切相关：

第一，“21世纪民主问题”。2003年尼共（毛）中央委员会通过了一份题为《全面发展21世纪民主》的报告。在这份报告中，尼共（毛）提出“当所有党派都在反帝反封建的框架下，和平的多党竞争是存在的”。后来，尼共（毛）对于工人阶级在夺取政权之前多党竞争是否可行的问题开始采取规避和模糊的态度。2006年，普拉昌达在接受《印度教徒报》采访时表示，“我们正告知其他的议会政党，我们准备与你们进行和平竞争”，而“做出多党民主的决定在战略上和理论上都是成熟的”，并赋予多党民主普遍性意义，声称这是发展马列毛主义的一次尝试。