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王会:为何疫情一严重,居委就常挨骂?
而在各种考核压力任务下,这些活动往往还成为社区治理创新的案例——几乎每个社区都有自己的特色,如手工小组、舞蹈队、读报小组,这些都作为基层治理的成果或进行展览,或装订成册留痕应付上级检查。
也就是说,居民最普遍、最日常的需求被这些形式多样、花样翻新的治理“创新”、“服务”所遮蔽,而且社区在这个层面还互相攀比和内卷,使得基层治理的方向离居民的日常需求越来越远。
在这个层面,多数城市社区都存在此类问题,不过还是有一些城市相对较好,比如北京基层社区的活跃度就比较高。就我们的调研和观察,北京基层社区中,服务型的社会组织(民非)和社区内生社会组织较多,能够与基层社区治理形成较好的融合。北京社区体制内退休人员也比较多,这些都构成了小区里“负担不重的人”,他们不仅政治素养高,为民服务的积极性也高。党员社区报道、街巷吹哨也是北京社区的治理真经验。
街巷长与街巷居民、社区工作人员一起在街巷内巡视了解情况(资料图/新华)
总之,就多个城市社区的实地调研来看,基层社区治理模式和公共服务方向有偏差,是城市社区治理的一个普遍性问题。糟糕的是,随着城镇化推进以及国家各种项目、资源的下乡,这个问题还被包装成各种治理“经验”、“创新”不断输出,在中西部地区向东部地区学习,农村向城市学习的浪潮下不断蔓延。
基层治理应当回到人民群众的日常生活需求上来
疫情的惨痛教训让我们必须对这些问题进行彻底的反思。其中基层社区治理需作出反思调整,生活于都市社区中的居民也应当积极反省,在日常时期多关注“身边的社区”。
首先,当前社区居民最基本的普惠性需求应当纳入社区基层治理和公共服务的范畴,完善政府公共服务供给方式,警惕各种基层治理中的特殊主义逻辑扩张乃至主导公共资源分配方向和方式。
社区公共服务要对接大多数居民的普遍化基础性需求,赋予居民以某些公共服务供给自主权,让社区有自主权来解决本社区急需解决的、与大多数居民直接相关的内部事务,调动社区群众参与热情。唯有如此,才能从根本上提升社区治理的能动性和主体性,打赢防疫持久战的同时,切实改善城市社区治理现状。
其次,基层社区及其治理事务有着复杂性、多样性、多变性的特点,这就决定了基层治理需要具有灵活性,这离不开社区内生自组织的作用。
笔者及团队在不少社区调研都发现,社区层面提供某些基本公共服务反而具有一定的优势,只是多数社区缺乏这笔为数不多的灵活资金。
实践操作上,社区所在街道层面可引入议事规则,给社区提供议事指导、培训。这笔公共服务自主支配资金的使用由社区居民监督,居民也可以自发捐款。这部分资金被规定用于社区公共活动及基本公共服务,具体用来做什么、怎么做,完全由社区居民议事代表决定。议事代表通过向居民征求意见,提出项目方案,社区议事大会对居民代表的提案进行讨论表决,每位代表都可提出项目论证和实施方案,充分表达个人意见,最后由全体代表投票决定。
调研发现,上海疫情中,一些社区有一定的公共服务自主支配资金。疫情期间,这笔为数不多的资金被迅速用来购买防疫物资、为老服务等等,居民也能够迅速组织起来议事、提出项目方案。
资料图:央视新闻
居民在利益诉求表达的过程中有效地凝聚了共识,在此过程中也学会履行自己的公民责任。因此,不妨多给社区层面一些探索实践的机会。
最后,不仅要让居民有参与意识、参与途径,在此过程中也要让居民不但懂得争取权利,更要懂得承担责任和义务。这其中,识别群众、教育群众也非常关键。
有记者报道在疫情肆虐,国家的防控政策愈加严格的情况下,上海一些社区还有不少确诊病例坚持居家隔离反对去方舱,但居家隔离又不服从要求,每天在小区内遛狗,像日常一样外出、丢垃圾,丝毫不顾及社区居民及志愿者若干次的劝告。
笔者长期观察的一个小区也有一个类似病例。该病例已经造成本楼栋数十个居民被传染,引起居民极大意见,但因患者是老人,社区、志愿者无法强行对其进行隔离。小区居民对此极大恐慌,反映到街道、12345等各种渠道。最后上级出台文件对这些拒不服从居家隔离的人员强行安装门磁、围栏,而这一规定又引起市民的极大反对和不解,网上舆论哗然。
可以说,“小政府、大社会”的理念基础是群众有真正的公民意识,在一个不懂得承担责任和义务的社会要求提高自治能力,是几乎不可能的。
总而言之,社区治理的改善,需要自上而下的政府在基层治理方面作出进一步的调整完善,进一步探索从普通群众的日常需求出发的可行性治理方案,同时也需要社区居民关注自身社区发展,提升自治能力。
疫情后的这两年,武汉对基层治理积极反思,并进行了极大的改善。期待其他一些城市也能“浴火重生”。
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- 责任编辑: 李泠 
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