【采访/观察者网 李泽西】

9月12日至16日，联合国“负责任外空行为准则”开放式工作组二期会在瑞士日内瓦召开，“防止外空军备竞赛”成为会议最引人瞩目的主题。

一般认为太空为海拔100公里以上的空间。近年来，随着各国政府和企业扩大卫星发射频率，地球轨道日趋拥挤；一些国家纷纷成立“太空军”，个别国家甚至宣布太空是“作战域”，太空军事化愈演愈烈。越来越多的人担心，《外空条约》等上世纪六七十年代制定的联合国系列公约对于控制太空军事冲突风险的力度不够。

俄罗斯代表康斯坦丁·沃龙佐夫（Konstantin Vorontsov）更是在会上直言，“乌克兰局势”凸显了美国及其盟友利用“民用太空设施”实现军事目标的做法，这些“间接参与军事冲突”的“准民用设施”将被俄罗斯视为“合理打击目标”。

北京理工大学空间政策与法律研究院院长王国语应联合国邀请以国际专家身份，在该会上作了题为“如何识别太空威胁”的主题发言，向大会介绍了太空安全、军控问题的法律背景以及各国观点。他还代表中国多次参与太空国际规则谈判和起草工作，曾担任联合国裁军研究所太空安全顾问。

近日，王国语院长接受了观察者网专访，就各国解决太空安全问题的倡议和立场、太空“擦枪走火”威胁、“太空垃圾”问题、美国航天局27日撞击小行星等议题分享了自己的看法。

以下为专访实录：

观察者网：您最近参与了联合国“负责任外空行为”开放式工作组的会议，介绍了各国对于太空安全的不同理解。可否分享一下以及谈谈相关的法律背景？

王国语：太空安全治理的基本法律依据仍然是上世纪六、七十年代制定的一系列的联合国外空条约，尤其是1967年的《外空条约》以及相关一般国际法，如《联合国宪章》。但是，直到现在还没有一个新的外空条约出现。

《外空条约》1967年签署（图源：AP）

国际社会认为外空安全面临越来越多的挑战和威胁，对国际规则的诉求越来越强。在这个背景下，中国和俄罗斯2008年提出了“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案（PPWT），2014年又提出了PPWT的新案文。但这个草案一直遭到美国的阻挠和反对，在日内瓦裁军谈判会议上一直没有得到通过。

如通过，这将是国际法的创新和发展，已有的国际空间法仅禁止了在外空部署核武器以及其他任何类型的大规模杀伤武器，但没有禁止常规武器的部署。PPWT的通过将为防止外空军备竞赛、防止外空武器化提供根本的法律依据，它同时强调了不使用武力原则在外空的适用性，对于解释传统国际法也具有重要的意义。

各国对太空安全的理解，存在广狭义之分。我认为各国应采用狭义的太空安全概念，这更有助于推动太空安全的有效治理，就是确保国家的太空资产、太空活动、太空权益免受人为故意破坏、损坏、干扰等等这样的一种状态，以及维系这种状态一种能力。

各国现有的理解与上述界定是存在偏差的？一部分国家认为我们要讨论的太空安全不仅包括人为故意因素，还应包括人为过失因素。我认为这是不正确的。当正常运行的在轨卫星之间产生碰撞风险的时，国际社会应考虑怎么来协调，怎么规避，怎么避免空间碎片的产生，这些不是对军事或国家安全（security）的关切，而是对正常活动中的安全（safety）的关切，因此不是军控应当讨论的问题。还有一部分国家把太空安全的范围界定的更广，还包括自然原因，如小行星撞击、空间天气带来的风险。我认为这些不属于军控范畴。

狭义的太空安全概念，能有效避免与其他联合国或国际平台讨论的事项相重叠，节省各国的外交资源，以便更好的聚焦军控领域的重要和紧迫问题。

王国语在联合国“负责任外空行为准则”开放式工作组会议上致辞

观察者网：为什么美国要反对中国和俄罗斯提出的草案？

王国语：美国提出的理由有以下几点：第一，外空武器的概念难以界定。第二，缺乏核查机制。第三，条约草案仅禁止了在外空放置武器，但未禁止地基武器，这里美国主要指的是地基动能反卫武器。

实际上，这些理由都缺乏说服力，根本原因是美国的外空攻防能力发展得最快，它当然不希望这种攻防能力的发展受到条约限制，同时也不甘心由中俄主导外空安全国际治理的话语权。

观察者网：除了美、中、俄以外，欧洲等地的国家有没有提出一些相关的提案？

王国语：PPWT得到多数国家的支持，仅有美国等少数几个国家反对，欧洲国家则一般持中立立场。

2008年，欧盟提出了外空行为国际守则（ICOC）的倡议，但不是在联合国框架内提出来的，而是“另起炉灶”。此外，其关于外空自卫权的规定也有给单边滥用武力“开口子”的嫌疑。最后在中俄以及很多发展中国家的反对下无果而终。

2020年，英国发起一个“负责任外空行为”的倡议，试图通过制定规范、规则、原则来减少对空间系统的威胁，美国等部分欧洲国家是该倡议的共提国。这个倡议从投票结果看，确实得到了大多数国家支持，但包括中俄在内的十几个国家投了反对票。基于该倡议成立的联合国“负责任外空行为”开放式工作组在2022年已经组织了两轮讨论，预期在2023年8月份结束工作。

观察者网：您提到的几个草案之间主要的区别是在哪里？

王国语：首先从 PPWT条约名称来看，它的核心意思非常明确，防止在外空部署武器，以及禁止对空间物体使用或威胁使用武力。它尝试以签订具有法律约束力的条约的形式，来从根本解决外空安全问题，欧盟和英国的倡议并没有如此明确的目标。

天空武器概念图

欧盟的提案更强调的是减缓空间碎片的威胁，以及建立国际磋商的一些机制，但没有提出有关防止外空武器化的任何举措。此外，前面提到过，欧盟绕开了联合国机制，相关讨论并无联合国的授权。

英国提出的“负责任外空行为”倡议，首先要识别空间系统面临着哪些威胁，梳理外空攻防手段，包含地对地、地对天、天对地、天对天四种（美国提出的）场景，然后界定哪些是负责任的行为，哪些是不负责任的行为，没有提到防止在外空部署武器，而且其目标也不是从法律角度明确应当限制什么或禁止什么，而是从伦理角度确定太空行为的标准。

观察者网：所以这就是为什么中俄等国反对这个倡议？

王国语：有关中方的具体立场，可参考2021年5月中方提交给联合国的立场文件。首先，中方质疑“负责任/不负责任”的两分法，国际规则的制定一般不会以这种二分法作为逻辑基点或主线。“负责任/不负责任”二分法具有强烈的政治、感情和主观色彩，不利于国家间对特定性为的有效规制措施达成共识。此外，英美等国如果真的有诚意推动外空安全国际治理进程，那么也可以在中俄提出的PPWT案文基础上，提出完善的建议，而无需另起炉灶。

从更深层次角度来讲，这与美国4月19号做出的不再开展破坏性、直升式反卫导弹试验承诺相关。

当下美国的反卫星手段和能力是多样的，除了地基直升式的动能手段，其非动能的手段也非常成熟，非常多样化。从太空威慑的角度来讲，美国有足够的替代选项，甚至是更好的选项。美国现在要（借助英国倡议、己方承诺）把开展此类反卫试验的这个门关上。

从战略和军事上来讲，美国这一举措是聪明的，表面看是着眼太空环境保护，实则是基于大国博弈竞争的需要，同时还有效的牵制了盟友。美西同盟并不是铁板一块，其实各有所图。美虽然盟友诸多，但这些盟国内心深处肯定希望能发展出一个独立的维护自己太空安全、国家安全的能力体系，但是美国“老大”，不允许或者是限制其盟友这方面能力的发展，你们需要什么保护我提供给你就好了。