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托卡马克之冠:西方国家的ODA项目夹带哪些私货,已是公开秘密
最后更新: 2021-05-01 09:46:39新式“殖民”把戏
西方经济学体系的高度发达,使得它们开始以一套完整而精密的话术来包装这一套鬼把戏,并论述借援助之名,行干涉之实的政治合法性。
在1990年代初,主要援助国内部开始兴起一种言论,即援助悲观主义。这种观点认为,援助本身不能对发展中国家的经济社会发展起到促进作用,不仅如此,反而会加大援助国对外来援助的依赖。它们还专门给这种依赖发明了一个名词——“援助疲劳”。
这一套理论看似合理,实际上却绝口不提广大受援助发展中国家原本就是援助国的前殖民地,其经济结构和社会环境早已伴随着殖民时代而与援助国发生了深度绑定,本身是非常畸形的。就像很多国家的支柱产业就是咖啡豆或其它热带作物,这种经济结构抗风险能力差,受主要消费市场的经济形势影响极大。
发达国家的官方援助实际上进一步强化了这种畸形的经济结构,巩固了原有的社会模式,加深了双方的绑定,受援助国实际上成为了援助的经济附庸。援助疲劳之所以会出现,根本原因在于援助国本身的经济形势恶化,受援助国作为事实上的经济附庸,自然也就一荣俱荣,一损俱损。
它们不提这一点,转而开始为加深对受援助国的控制,发明全新话术。
在1990年代,国际上关于如何评价援助工作有效性展开了大规模的讨论,这种讨论渐渐进入官方层级,直到在1996年的经合组织发展援助委员会召开的全球高级会议上,各大主要援助国达成共识,表示过去50多年的发展援助实际上并没有起到预期效果,发展中国家应该对本国发展起主导和决定作用,而不能单靠ODA,并且正式提出,如何评价援助的有效性应该作为一个核心概念被引入到对ODA项目的研究和开展中。
而到了1990年代末,世界银行发表了一份评估报告,表示,凡是不愿意遵守附加援助条件的国家,往往都不会实施世界银行提出的政策要求,援助也会失去应有的功效,而在那些愿意遵守附加援助条件并且认为这么做会受益的国家,援助往往会取得更加良好的效果。
换言之,听我的话,才有饭吃。
从这个时候开始,借援助之名行干涉之实,成了一种受到官方背书的堂而皇之的行为。
需要指出的是,援助资金对于饱受贫困之苦的广大发展中国家而言,是一种极为宝贵的经济资源,特别是对于那些抗风险能力极差的小型经济体来说更是如此。因此,尽管此类援助开始附加越来越多的政治条件,但很多发展中国家为了生存下去,明知发展中国家施舍的饭食里掺了砂子,它们往往也不得不硬嚼下去。
西方发达国家在1990年代至2000年初,构建了一整套极为精密的援助有效性评估体系,简单概括地话,就是援助只有在实现“良好治理”的国家才能取得收效,并为经济增长做出贡献。所谓“良好治理”,就是指良好的财政政策、良好的贸易政策、良好的货币政策;至于什么才够得上“良好”,基本上由西方国家说了算。
熟悉西方新自由主义那一套鬼把戏的朋友应该都知道:所谓良好的贸易政策,基本上可以理解为敞开国门接受西方国家的垄断性倾销;所谓良好的财政政策,基本上可以理解为大幅缩减公共开支,减少一切在西方国家眼里“不必要”的支出;而所谓良好的货币政策,基本上可以理解为货币汇兑全盘放开,方便国际金融炒家收割血汗,薅羊毛。
为了更有效地推广这一套,世界银行和西方发达国家大幅调整了原有的援助目标,特别是政治目标。早年的援助目标谋求通过援助来促进受援助国的内部政治改革,也就是先给钱,后改制;后来调整为根据受援助方已经具备的政治条件,并以既有的政治表现作为是否提供援助的依据。
换言之,先改制,后施舍。
它们为此专门设计了一套国家政策和制度评估体系(CPIA)。这一套体系根据20个由世界银行和西方发达国家制定的主要特征,对受援助国进行量化评估并打分,其中涉及宏观经济政策、主要社会政策、经济部门管理、公共部门管理、政治制度能力等,每个待援助国需要根据这些指标进行综合打分,然后分为高中低5个不同的档次,再根据这些档次给与或者不给于不同程度的援助。
简而言之,把政治形态、社会结构与受援助的量进行刚性挂钩,你的表现越符合西方国家的需要,能拿到的援助越多。
公允地说,这些评估打分体系并非全然没有道理,其中的一些评估标准确有其合理之处,然而高明的谎言永远是“半句假话不说,只说部分真话”——西方国家的这一套评估,无非是通过对援助资源的垄断去塑造受援助国的政治进程,本质上是一种囤积居奇和漫天要价,以此维系其在受援助国的既得利益,以隐蔽和包装过的手段实施新殖民主义。
最骚的是,西方国家为了论述自己这一套评价体系的合理性,还设计了一套对援助之后的效果的评估体系,通过对那些符合西方要求,接受西方援助的国家的援助项目的效果进行吹捧和粉饰,来论述自己在援助活动中附加政治条件的合理性。
就像一个人,既是出题的考官,又是培训的老师,还是打分的评委,通过给听话的学生打高分,来论述培训工作的成效和出题的合理性,这已经不是既当裁判又当运动员了,而是自证自辩和自我吹嘘了。
例如和美国国家开发署相比在新疆棉花事件中的恶劣表现不遑多让的英国国际发展部(UFID),在同年也发表了一项援助有效性报告,表示超过75%的投入到符合援助标准的国家中的援助项目都是成功的。
作为最大ODA项目机构的世界银行,在2004年的一项相关研究中就表示,通过对21世纪最初的1000多个援助项目进行了综合评估后,发现援助的有效性,和CPIA的分数成正比,在那些符合西方政治标准的国家开展的援助项目,成功率高达76%,且越是符合西方政治标准的国家,其援助项目成功率越高;而在2009年的援助项目年度回顾中,又表示随着西方政治标准在世界范围内的推广,援助项目的成功率日渐上升。
我出题给我自己做,导致我的成绩越来越好了,我真厉害。
同时,根据2008年世界银行和有关援助参与方的研究,此类援助项目流入不同的经济部门,其成功率是有所不同的。它们重点指出,在金融部门的援助项目中,成功率较高,高达85%以上,而环境类援助项目则成功率较低,低于70%。
什么叫无利不起早?这就叫无利不起早。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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