【采访/观察者网 刘惠】

·中国粮食安全的情况

观察者网：根据海关总署的统计，2020年我国粮食进口量达到了1.42亿吨，2021年全年粮食进口量超过1.6亿吨。一方面我们看到“粮食生产迎来十八连丰”，另一方面去年中国粮食进口增加了28%。外媒质疑中国粮食储备存在很多隐患，中国的粮食安全是居安思危还是迫在眉睫？

石磊：首先我们看中国粮食安全的基本状况。从产量来说，2021年底的统计显示同比2%的增长率，意味着我们讲粮食安全的时候，不是说马上就面临严重的粮荒，粮食供不应求的局面，因为还有同比2%的增长。

这个增长对于中国意味着什么？这对于满足全国粮食消费、养殖业的饲料需求、工业用粮和国家必要的粮食储备来说，目前还没有到非常危险的地步。

《粮食节约行动方案》印发 夯牢国家粮食安全“压舱石”。图片来源：视觉中国

既然没有到危险的地步，为什么国家特别注重粮食安全？第二个因素就值得关注，粮食产量这些年来仍然呈现着同比2%的增长，但是增长速率始终是边际递减的，早期每年都以非常高的增长率增长，去年是2%，虽然是正的增长，但是增长的比例已经非常小了，这就意味着未来不排除2%的增长率也保证不了的可能。

这就涉及到一个人口大国，粮食过度依靠国际市场，饭碗掌握在别人的手中的问题。

从长期利益看，粮食安全是国家安全的基础，它不同于其他一般工业品的短缺，哪怕5纳米、7纳米芯片短缺，但是国家的日子还能过，只不过是某一些高端电子产品面临卡脖子的问题，但是粮食一旦不能满足民众需求、供不应求的时候，会出现整个国家的安全危机。

第三方面，粮食安全不仅仅是产量安全，还有质量安全。质量安全包括大家平时议论比较多的转基因食品。我们不去讨论转基因产品是否一定有害或者无害，这里讲的质量安全意味着国家长期大规模的粮食储备。

3年以内的粮食勉强说还可以吃，但是超过5年以上做饲料都有问题，植物的纤维已经遭到严重破坏，甚至霉变有了致癌因素，这就涉及到质量安全的问题。

因此，储备数量过多过少都不行，粮食储备成本比较高，容易霉变，带来质量危机，所以国家粮食储备系统有一个最优储备规模的问题。

第四，粮食安全还有人均可耕地，中国的人均可耕地在世界上是一个比较低的国家，总体上人中国人均可耕地面积不足，大约是世界平均水平的1/4，人口大国面临人均农地规模如此之小，因此我们不得不考虑如何基于人均严重不足的现实，建立一个高效率高质量稳定发展的粮食安全体系。

从粮食安全这四个字来看，包括刚才我们讲的这四个方面的内容，而不是单纯产量的问题，也不是粮食储备系统现有多少储备粮的问题，更不是外媒所质疑的进口量问题。

正是因为这样，国家早在2014年的时候，针对粮食安全提出了二十字方针，概括起来就是“以我为主，立足国内，确保质量，适度进口，科技支持”。

针对吃饭问题，当然必须“以我为主”，着眼于一个大体系，未来工业用地、公共基础设施建设预留用地、其他方面社会保障用地等都要筹划好，剩下的满足粮食生产的农地，现在我们讲18亿亩红线不能动，其实剩下的土地已经逼近18亿亩了，空间已经不大了。

所以“以我为主”涉及到如何提高粮食的生产效率，提高机械化的程度，提高单位面积土地的产量，确保数量的稳定。

第二个就是“立足国内”，目前为止，我们的进口粮，比如大豆确实93%以上的靠进口，国内只有一些农村小规模种植。从国家的饲料需求、油料需求、食用需求这三个方面来看，大豆主要靠进口，它是非主粮，这个问题倒不大。

中国的主粮包括稻米、麦类、薯类，玉米这几大类，这几大类如果不能立足于国内，过多依靠国际市场，我们不能保证国际市场粮食一定能够稳定供给，一定能保证中国人口大国粮食的需求，所以立足国内是确保国家粮食安全的基础。

第三个方面是确保质量，这里就涉及到如果过度储备粮食，质量会有问题。我们的生产体系中存在着化学产品过度使用的问题，有可能损害农产品的品质。

还有一些是受到气候条件的影响，尤其是一些低纬度地区生产不出高品质的农产品。通常，北纬38度以上的农产品质量好，它的生长周期比较长，植物纤维比较好，营养也充分，但是我们大量的农田纬度不在38度以上。

由于自然气候条件和生产方式、种植方式的原因，粮食可能就面临质量难以保证的问题，进口的产品中存在质量风险，这些都是需要考虑的。

第四是适度进口，目前我们小麦每年进口的规模也是比较大的，进口比例大约占我们小麦产量的20%。不光是大豆、玉米、小麦进口规模大，由于国内38度以下的地方生产不出长纤维的小麦，而高品质的面包和面制品需要用长纤维小麦，因此我们每年要从加拿大进口很多的小麦。如果我们对局部地区的依赖强度过高，可能涉及到中国和加拿大在农产品贸易中，一些比较被动的局面。

最后是科技支撑。既然人均可耕地比较少，科技如何服务于农产品的生产？科技如何用于农产品的安全和质量品质的提升、生产效率的提升，这都体现了科技进步在农业和粮食安全体系中重要的作用。

从目前的情况看，我们五个方面都在做，但是很不平衡。因为这涉及到地方产业结构升级调整中出现的矛盾，比如我们要求“以我为主”，很显然要确保粮食产量的稳定性，问题是很多地方希望招商引资的规模和税收水平的增长、GDP和就业的增长，那么核心农田可能没有严格保护，很多地方政府没有积极性搞农业，这是一个体制上普遍存在的问题。

对于适度进口来说，还存在一个结构性的问题，国家对于大豆大量进口的现象已经在调整了，要逐步恢复东北可以种植大豆、条件比较好的黑土地地区，不能过度依赖进口。

大家也在抱怨，东北过去产那么多的玉米和大豆，为什么现在不生产，这个问题不能简单情绪化地议论，那些土地不种大豆，也没有闲置。它们现在都在种植优质水稻，因为东北北纬40度以上的条件，种出来的水稻品质都非常好。

从2014年以来，国家在粮食安全体系的建构中已经采取了一些措施，比如用最严格的法律和政策来确保18亿亩核心良田红线不能被侵占，土地使用不能迁移，经济作物和主粮中，首先要考虑粮食有所保障，适度增大经济作物种植面积，不能过度强调经济作物。