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荣兆梓：国有信托基金制是国企改革不可或缺的基础性制度安排
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荣兆梓安徽大学经济学院教授
关键字: 国有信托基金制国有资本国有企业国企改革【208年12月29日，在复旦大学经济学院召开的“中国政治经济学40人论坛·2018”上，安徽大学荣兆梓教授发表了题为《国有信托基金制是国企改革不可或缺的基础性制度安排》的演讲，本文根据现场速记整理而成。】
图片来源：东方网
中国政治经济学四十人论坛是我们国内政治经济学界一件具有重大意义的大事情，很荣幸能够参与其中，感谢大会对我的邀请。我今天发言的题目跟上午华生教授的题目是衔接的，他讲的是从管企业到管资本转换的必要性和重要性，我下面要讨论的是如何实现这个转换，是更加具体层面的问题。
实际近几年党的重要会议两次非常明确地提到这个问题，一次是十八届三中全会，一次是十九大报告。讲到要做强做优做大国有资本，这个意见是非常明确的。五年来，改革的具体措施体现在有关国企改革所谓1+N的文件里，但所有这些文件在当前最重大的问题上，实际涉猎不多。
我认为真正直接与此相关的文件，就是今年的7月份发布的一个文件：《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。这个意见在以管资本为主，加强国有资产监管，完善国有资本投资运营的市场化机制方面确实迈出了重要一步。
但是这个文件在建立国有信托基金制方面仍然没有突破，在国有经济顶层制度的改革中还是缺少一个关键环节。因此，我认为改革的措施并不到位，试点的效果也并不看好。
改革要解决什么问题
当前国有经济体制存在的问题，重点并不是各类职能企业的内部管理体制存在什么问题，这些问题企业本身能够解决，用不着下文件。真正的问题在于国有经济的顶层制度。大家最关注的问题有两个： 一个是政府和企业的关系。这个问题到目前为止仍然没有理清，政企不分的弊端并没有从根本上解决，企业的活力仍然有待提高。
另一个是对企业经营者的监督不到位，管理腐败并没有得到根本上的遏制。这是大家都关心的重大问题。实际上我认为还有一个更深层次的问题，这是多数人没有注意到的。只要我们把目光从企业层次提升到资本层次，一个尖锐的问题就出现在我们面前了。
这个问题就是国有资本在国内资本市场（更不用说是国际市场了）处于消极涣散、缺乏竞争力，又没有引导力的状态，这与它的庞大规模完全不相称。
说它消极是因为我们的国有资本管理还是行政性的，只是以被动的审批制度为基本的管理手段，不能积极参与资本市场的经营，更没有自己进取性的经营计划和经营目标。说它涣散是因为在资本市场上，国家队异乎寻常地分散，步调不一致和难以协调。
巨大数量的国有股份资本分散地掌握在互不统辖的各种持股机构手中，其行为趋于投机性和短期化，对市场不可能发挥压舱石作用。由此导致的后果是，市场经常有私人资本大鳄兴风作浪，却很少见国有资本的正义之师出手抗衡，政府不得不亲自上阵，动用行政手段打压。如此循环往复对市场显然是有负面影响的。
那怎么办呢？解决问题当然要多管齐下，但是最根本的一条仍然是进一步深化市场改革，更加有效地利用现代企业制度的法律框架和治理结构，解决国有经济面临的现实问题，这个改革方向是绝对不能动摇的。不能因为出了问题咱们就退回去。
改革的长期目标就是断开政府与企业之间的行政指挥链，公司制度下的股份资本所有权与公司法人产权分开，向这个目标迈出了关键的一步，这在90年代初期通过现代企业制度改革就完成了。这些年来这一制度一直在国有企业中推广实施。
但是，因为公司制规定了股东在治理结构当中的重要地位，作为出资人代表的政府机构，仍然深陷公司治理结构内部。经过20多年的改革，国有经济政企不分的问题还没有解决，这成为企业治理不完善、竞争力不足的根源之一。
与此同时，大国资委体制也不能解决政资不分的问题，所谓国务院派出机构仍然是政府机构，其出资人职责仍然靠行政权力行使，其管理手段难免还是有靠审批把关的特征。
- 原标题：荣兆梓：国有信托基金制是国企改革不可或缺的基础性制度安排 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:杨红焰
- 最后更新: 2019-01-08 13:25:55
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