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曲文轶:俄罗斯“大欧亚伙伴关系”虽限制重重,但中国该如何应对
最后更新: 2021-03-20 10:32:48【文/曲文轶】
一、俄罗斯FTA建设进展与特征
苏联解体后,当代俄罗斯在向市场经济转型进程中开启了融入世界经济的进程。1993年6月,俄罗斯正式提出加入世贸组织的申请(直到2012年正式成为WTO成员),以期融入全球多边贸易体系。俄罗斯还试图推进地区经济一体化进程。1993年、1994年俄罗斯与阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和格鲁吉亚签署的双边自贸协定先后生效,1997年与白俄罗斯和哈萨克斯坦的三国自贸协定也开始生效。自此以后,俄白哈三国成为独联体范围内推动经济一体化发展的核心力量。
2010年1月1日,俄白哈三国关税同盟正式启动,2014年5月29日,俄白哈三国正式签署《欧亚经济联盟条约》(EAEU)。该条约从2015年1月1日起生效,规定联盟内商品、服务、资本和劳动力在三国境内自由流通,并推行协调一致的经济政策。同年,亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟。
独联体范围内的多边经济一体化也是俄罗斯开展国际合作的重要方向,2011年10月18日,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦和塔吉克斯坦共同签署了《独联体自由贸易区协定》,该协定于2012年9月20日正式生效,规定将依据世贸易组织条款消除成员国之间自由贸易的障碍。
欧亚经济联盟启动运行之后,俄罗斯以该组织为基础,积极推动跨区域国际经济合作,重点是与第三方开展自贸区建设。截至目前,按照欧亚经济联盟最高执行机构——最高经济委员会的说法,总共有40多个伙伴国表达了与联盟进行合作的意愿。
2015年5月,越南成为第一个与欧亚经济联盟签署自贸协定的伙伴,该协定于2016年10月正式生效,包含商品和服务两份协议。欧亚经济联盟的第二个自贸协定伙伴国是伊朗,双方签署了为期三年的临时自贸协议,并于2019年10月正式生效。2019年10月,欧亚经济联盟还分别与新加坡和塞尔维亚签署了自由贸易协定,与后者的自贸协定于2020年11月20日正式生效。目前欧亚经济联盟还正与以色列、印度和埃及等国开展自贸协定谈判。
截至目前,俄罗斯通报WTO已生效自贸协定共11个,其中独联体范围内的双边和多边自贸协定9个,以欧亚经济联盟为基础的跨区域双边自贸协定2个,共包含12个国家。
尽管在独联体范围内俄罗斯的自贸区建设取得很大成就,但域外的自贸建设总体而言相对落后。从全球来看,至2020年11月已生效且向WTO通报的区域贸易协定共306个,其中绝大部分都是FTA协定。欧盟共生效44个,包括具有重要经济意义的欧盟-加拿大、欧盟-日本以及欧盟-韩国自贸区协定。美国也基本形成了自己的自贸区网络,已签署并生效14个自贸协定,共涉及20个国家和地区。
东亚国家在区域一体化建设方面落后于欧美,但近些年以东盟为中心的一体化进程加速,尤以2020年11月15日签署的RCEP为标志性事件。中日韩三国各自生效的自贸协定数量分别达到15、17和18个,均高于俄罗斯的数量。
RCEP协议签署仪式 图自RCEP网站
更为关键的是,俄罗斯选择的自贸伙伴的经济体量普遍偏小,其中最大的经济体是伊朗,在2019年世界经济排名为第28位。第二大伙伴新加坡(已签署未生效)排名第34位(在世界经济中占比0.42%),越南排名第45位(在世界经济中占比0.30%),塞尔维亚排名第88位(在世界经济中占比0.06%)。2019年,欧亚经济联盟与这四个自贸伙伴的贸易总额为140亿美元,占当年欧亚经济联盟对外贸易总额的比重不足2%。
俄罗斯谈判的自贸协定内容层次也较低。正在执行的11个自贸协定中,只有两个(欧亚经济联盟及欧亚经济联盟-越南的自贸协定)在货物贸易之外涵盖服务贸易。美欧近年来签署和谈判的自贸协定均突破传统的货物贸易自由化,向着更多领域和更高标准发展。TTIP谈判为美欧建立贸易新规则并协调法规和标准体系的又一新尝试,谈判包括加快实施《服务贸易协定》(TISA)、推动完成《信息技术协议》(ITA)拓围谈判和启动《环境产品协定》。美国意图在跨境数据流动、国有企业非公平竞争等方面设立新规则,获取国际贸易新规则和新秩序建设的主导权。
2018年11月30日,美国、墨西哥、加拿大三国领导人签署《美国墨西哥加拿大协定》以替代《北美自由贸易协定》,在新协定中甚至附加了约束成员方与第三国贸易的限制性条款。相比较而言,俄罗斯由于自身条件有限,尚不足以引领甚至参与高端规则的谈判,因此,只能局限在货物贸易等传统领域实施较低程度的对外开放。
二、从后苏联空间到大欧亚的整合:俄罗斯地缘经济战略及其制约因素
自贸伙伴的选择彰显了迄今为止俄罗斯发展国际经济合作的战略意图:首先避免与大型经济体一体化可能给国内产业带来的冲击;其次选择文化和政治亲近(塞尔维亚),或具有高度战略意义的国家(越南、新加坡、伊朗)作为进入域外经济集团(欧盟、东盟与亚太、中东市场)的突破口,以避免被大型一体化组织排除在外,且有利于开拓新的市场空间,从而巧妙地将政治诉求和经济利益结合起来。
标签 俄罗斯与世界- 原标题:俄罗斯的FTA战略和中国的应对考虑 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 徐俊 
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