【文/潘兴明】

2020年，俄罗斯作为金砖国家主席国，在面临国际局势巨变和新冠肺炎疫情的新形势下，对金砖国家的作用更加重视。受疫情影响，原先安排的活动不得不作了延期、改为视频形式等调整，但已举行了一百余场实体活动和视频活动。其中最重要的活动——领导人会晤于11月17日举行。普京总统在这次金砖国家领导人会晤中重申：“俄罗斯将始终优先重视扩大金砖国家之间的合作，并加强金砖国家在国际舞台上的地位。”

一、俄罗斯金砖国家政策重点和取向分析

根据俄罗斯所确定和公布的2020年金砖国家主席国优先事项，明确了俄方对金砖国家政策的重点和导向：加强全球政治多边原则，促进金砖国家在国际论坛上的共同利益；发展经贸金融合作；加强文化和人文领域的合作和加强人员交流。概言之，主要集中在政治、经济和人文三个主要方面。

1. 在政治方面。俄罗斯强调要加强全球政治多边主义原则，将金砖国家视为坚持和实施该原则的重要途径和平台。面临来自以美国为首的西方国家的打压和制裁，俄罗斯予以强硬回应，力图改变以西方为中心的国际秩序，而其中金砖国家的作用尤为重要。这是因为“金砖国家代表着建立一个公正的多中心世界秩序，克服西方集体在国际关系和全球治理中的支配地位的趋向”。而且，“金砖国家追求一个共同的目标，即建立一个公正的多中心的世界秩序，使每个国家都有机会设计一个独立的社会、经济和政治发展模式，实行独立的外交政策，并建立一个更具代表性和更有效的全球治理体系”。

在具体政策重点方面，俄罗斯主张“加强立法和建立合作机构”。为此，俄专家提出需要考虑和研讨两个问题，金砖国家是否需要通过扩大组织规模，使之在非西方国家中更具有代表性；金砖国家是否可以朝着成为在全球政治和经济领域制定新游戏规则的机构迈进。

再者，俄罗斯认为“金砖+”合作模式是推动多边合作的重要平台。有俄专家建议为此扩展新发展银行的成员国，指出“实际上，新开发银行成员国的增加将是促进‘金砖+’概念制度化的第一步”。而且，“从更广泛的意义上讲，‘金砖+’可以成为在国家层面和地区集团层面上进行合作的多模式平台……这样，经济合作的开放性可以扩展到发展中国家和发达国家。”

此外，俄罗斯主张采取具体行动加强金砖国家在国际组织和其他国际场合的协调与合作、促进联合国在国际关系中的中心作用、用集体的力量应对全球和区域挑战和威胁、并加强关于国际合作发展问题的对话等。2020年11月17日发表的《金砖国家领导人第十二次会晤莫斯科宣言》再次强调全球治理中的多边主义原则。在新冠肺炎疫情之下，金砖国家在应对疫情的多边合作方面面临着新的机遇。

2. 在经济方面。俄罗斯继续大力推动金砖国家经济伙伴关系战略的更新和落实，以增强金砖国家在世界上的经济实力和竞争力。金砖国家的经济合作进展明显，其中俄罗斯的成绩也令人瞩目。2015-2018年，金砖国家相互出口增长45%，同期金砖国家整体对外贸易额和全球贸易总额则分别仅增长19%和18%。2019年俄罗斯与其他金砖国家的贸易额比2015年高出66%。

图1：2009-2018年金砖国家贸易情况表 （2009年=100）

资料来源：Andrei Spartek, “The Horizons of the Strategy for BRICS Economic Partnership”, Russian BRICS Chairmanship in 2020, International Affairs,  Special Edition, Moscow, 2020, p.68.

2018年，俄罗斯与金砖国家的贸易额超过1250亿美元，比2017年增长22.4%。在世界经济事务方面，俄罗斯同样强调多边原则，指出金砖国家的伙伴关系建立在遵守世界贸易组织所体现的多边贸易体制规则和原则、承认多极世界秩序、照顾各国国家利益以及致力于与其他国家开展互利合作的基础上。而这项战略实施的目的是促进金砖国家的相互贸易和投资，为所有金砖国家的投资者和企业家创造一个有利于商业的环境，鼓励市场之间进一步互动。

在经济合作的优先领域方面，2015年版的《金砖国家经济伙伴关系战略》列出了贸易投资、制造业和矿业、能源、农业、科技创新、金融、对接和交流、信息通讯技术等八个领域。在2020年对这项战略的更新中，俄罗斯更加强调金砖国家经济体数字化转型、聚焦于第四次工业革命中的技术和创新、推动成员国在数字化领域深化合作、弥合金砖国家数字鸿沟、发展电子商务和数字贸易、在国家治理中引入现代数字技术、同时加强对消费者权利和数字环境中版权的保护等。

根据11月17日发布的《金砖国家经济伙伴关系战略2025》，经济合作的重点集中在三个方面：贸易、投资和金融、数字经济、可持续发展。在世界新冠肺炎疫情依然严重的情况下，金砖国家除中国已经控制疫情、实现经济恢复之外，其他成员国依然在抗疫和恢复经济方面存在严峻的挑战，同时也成为相互间经济合作的新领域。