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欧阳静:“宇宙的尽头是公务员”,为何报考火热却留不住人?
观察者网:绩效奖金直接发给个人而不用通过乡镇,这个制度是什么时候改革的?目的是什么?
欧阳静:之前乡镇可以用其自主的财力来考核。最近三五年政策的变化目的是为了规范基层资金发放行为。之前,乡镇干部的工资比较低,但那是绝对收入低。现在基层干部的绝对收入不低。一个县城,如果两夫妻都是公务员,家庭年收入有20万到30万是很常见的,这个水准在县城过得很好的。
现在基层干部抱怨收入低,主要是抱怨相对收入低,或者说是一个收入不平衡问题。比如,经济条件好的乡镇,自主财力要强,其干部福利性收入就要高于那些经济条件差的乡镇。因为福利性收入的发放是靠乡镇自己的创收。在这种情况下,财力好的乡镇,可以根据政策发足上级对本单位的年度考评奖,比如综治奖、文明奖、节能奖等(即福利性收入)。
比如,财力好的乡镇,年度考评第一名就可能发12个月工资的奖金。但如果这个乡镇比较穷,没有工业,即使考评第一名,可能1个月的奖金都发不出来。所以不同乡镇之间的收入差别就很大。
我调研的一个“穷”乡镇,党委书记说,“我们工作不敢太努力,生怕得第一,因为得了第一发不出奖金,干部会更加抱怨,还给自己找难题。”他给我算了一个经济帐,全县综治第一名按奖励规定可以发4个月的奖金,干部人均月工资是5000元,那每个干部就要发2万,全镇75个人就要发150多万,这些钱要乡镇自己解决,所以他们的工作不敢争第一。
观察者网:您之前还讲到基层工作中有形式主义的问题,想请您具体讲讲。
欧阳静:这个问题是基层工作的规范化和自主性之间的平衡问题。现在基层工作只能根据上面的指标细则来,一项一项打分,这就比较刚性,有点像是机械化、标准化生产。
观察者网:但实际的基层工作,比如与群众打交道,不是一个标准化的东西,不能定量,甚至有时候定性都很难。
欧阳静:对的,这就产生了形式主义,这是标准化生产跟基层复杂性之间的冲突和矛盾。我认为基层治理要给予一定的灵活性。现在基层工作的考评指标方案都是省市直接制定,然后请第三方来评估。这表面上很客观,其实很多不切实际,造成了大量形式主义。比如说现在的乡镇环境督查,整条街都非常干净整洁,但第三方检查时发现一根烟头,就拍照扣分,就因这根烟头否定了基层干部的环境整治工作。
观察者网:现在网络上有句话“宇宙的尽头是公务员”,这句话反映了我们当下的“考公热”现象,有人用“官本位”、“社会价值观扭曲”、体制热扼杀社会活力等做解释,您如何看待这个情况?
欧阳静:我觉得公考热不是一件坏事,优秀的人才愿意进入体制为国家服务,肯定是一个好的现象。如果大家都不愿意做公务员了,没人愿意为国家服务了,这才真是有问题。
2022年度山东“省考”和选调生笔试开考。图片来源:视觉中国
中国社会的发展与党和政府密切相关,没有优秀的干部党员,怎么能引领好社会,所以需要优秀的人才进入我们的党政体系。我们改革开放的许多创新并不是来自于体制外,而来自于体制内的活力。
最优秀、最有情怀的人去做公务员,肯定是有利于我们社会发展。我经常鼓励年轻人去考公务员,年轻人有新的思维和思路,而且更有法律意识。90后的小孩大多在比较充裕的环境下成长,相对而言,他们对物质没那么敏感,他们的规则意识、法律意识都相对要好。我觉得要有新人为公务员体系注入新鲜血液,塑造一个新的社会面貌,这样社会才能进步。
·剩女和剩男
观察者网:您之前做过体制内“剩女”和农村“剩男”的调查,过去也出现过一些令人啼笑皆非的新闻,比如“农村大龄青年暖被窝工程”,您如何看待县域乡镇的所谓“剩男”“剩女”问题?
欧阳静:在基层乡镇,“剩女”和“剩男”不是同一层次的问题,“剩女”能够匹配到男性,只是无法找到满意的男性。“剩男”是匹配不到女性。“剩男”大多都是农村的农民工,从社会结构看,他们是底层弱势群体,这也是越穷的地方,光棍越多的原因。
对于“剩女”来说,她们有选择,但是“剩男”没得选。以前人口不流动,婚姻圈是封闭的,现在人口流动,女孩子会随着工作和结婚离开最差最穷的地方进入更好的区域,那么最差最穷地方的男性就就会被剩下来,成为光棍。事实上,在一个开放、流动性高的社会,处于弱势的男性一般会被剩下来。
在我的论文中,县域体制内的“剩女”是一个非弱势的群体,处于社会结构阶层的中上层,而且体制内存在着女多男少的现象,她自然是很难去找到合适的结婚对象。所以解决“剩男”的问题,并不是去找个女性匹配他,因为“剩女”和“剩男”是人口流动和经济发展产生的一个自然结果。
观察者网:这样来看,所谓的“剩男”和“剩女”问题是无解的。
欧阳静:从长期看,要依靠于区域经济的平衡发展。除此之外,还有观念的变化。比如对于体制内“剩女”来说,可能她们不能把结婚对象局限于体制内。比如我访谈的那几个女孩子,她们也会找电商个体户、培训机构的老师。人的婚姻观念是可解的。
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- 责任编辑: 刘惠 
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