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闵冬潮:福利国家制度的“发生学”—— 以瑞典为例
关键字: 欧洲福利国家瑞典欧洲福利制度顾昕福利国家建设中国建设福利国家这些暴力斗争随时会引发革命或者陷入法西斯主义的陷阱,甚至威胁到刚刚上台的社会民主党执政的合法性。毕竟,瑞典与发生了1917年的十月革命的苏联只有一海之隔。而德国的法西斯主义在欧洲大陆的膨胀,瑞典也不能幸免。
1930年代中期是法西斯主义最活跃的时期,瑞典法西斯组织的代表——瑞典民族社会主义党(the Swedish National Socialist Party (SNSP))的党员已有3万人之巨。另一极右组织—瑞典民族联盟(the Swedish National Federation (SNF))有成员4万人,该组织代表了反民主的极端民族主义(Berggren,2002)。这些组织在人口只有600多万的瑞典,也是个不小的势力,他们对新上台的社会民主党形成了严重的威胁,迫使社会民主党认识到,如果不能解决持续增长的失业和社会贫困的问题,这些问题迟早就会为法西斯主义的壮大提供生长的土壤。
瑞典社会民主党成立于1889年,该党以马克思主义为指导思想,与工会联系密切。在20世纪30年代成为执政党之后,面对法西斯主义等这些强大的敌手,不得不转变以工人阶级利益为重的意识形态,将原来聚焦于一个阶级的利益扩大到国家整合的层次上。时任党主席的佩尔·阿尔宾·汉森(Per Albin Hansson)1928年提出了“人民之家”(the People’s Home) 的思想和计划。值得关注的是,汉森所说的人民之家的‘人民’包括整个国家的人民,它取代了将工人阶级作为改革的唯一的关注点,这一变化代表了瑞典社会民主党社会改革思想根本上的转变。作为党的领袖,汉森指引和领导了从社会民主党从代表阶级的政党向代表全民的政党的转型。
佩尔·阿尔宾·汉森
意识形态转变之后,社会民主党采取重大举措,推行其社会改革。例如,面对工人罢工运动特别是法西斯主义的威胁,社会民主党主席佩尔·阿尔宾·汉森作出重要决定,开始与农民党进行谈判协商,这一联合行动使社民党在议会取得多数席位,削弱了其他激进党派的地位,使社民党有机会推行其社会改革计划。但同时,联合了农民党也就不能不考虑农民们的利益。这里顺便提一句,北欧的农民一贯以具有政治觉悟、有组织、谈判能力强著称。因此,联合了农民党的社民党的福利改革就要保证工人和农民都要受益。由此可见,所谓“共识文化”并不是自然而和平的产生,它也是在经过激烈的斗争、谈判过程中逐渐形成的。
瑞典绝大多数福利法的建立是在大萧条期间,也就说在社会动荡不安的年代,福利制度就开始播下种子,为后来福利国家的参天大树打下了坚实的基础。
瑞典在1930年代社会冲突中开始建立福利国家,这段历史确实值得我们关注。有人或许要问:现在世界各国的社会冲突是无处不见,为啥没见福利国家的兴起?这两事当然不能简单地划等号。这又回到如何处理社会冲突的问题上,其中的关键是如何处理这些冲突,它不但考验着各国政府的智慧,也考验着民众的认识和力量。
至于福利国家建立的另一个因素——经济的增长,在此先按下不表。1930年代瑞典福利制度如何促进了经济增长,或者说,经济增长如何促进了福利制度的建立,这段被埋没的充满了挑战与创新的历史,也许还需要经济学家们给予更多的关注。
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参考文献:
1.顾昕“中国迈向发展型福利国家的路径:增进市场,激活社会”,2016-12-13.
2.Berggren, L. (2002) ‘Swedish Fascism: Why Bother?’, Journal of Contemporary History, 37(3), 395–417.
3.Olofsson, M. (2009) ‘Th e Tullberg Movement: the Forgotten Struggle for Landownership’, in L. Edgren and M. Olofsson (eds.) Political Outsiders in Swedish History, 1848–1932, Newcastle: Cambridge Scholars Publishing, 55–74.
4.Svensson, Måns; Urinboyev, Rustamjon; Åström, Karsten(2012)Welfare as a means for political stability : a law and society analysis,European Journal of Social Security,14(2),64-85. 2016/12/1.
5.Wilensky, H.L. (1975) The Welfare State and Equality: Structural and ideological roots of public expenditures, Berkeley, CA: University of California Press.
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