二、城郊村社区的内生性优势

城郊村社区的防疫工作虽面临着上述困境，但同时，村庄熟人社会内丰富的关系资源和村民与集体的政治性关系资源，是城郊村开展防疫工作具有的重要内生性优势。

（一）村庄熟人社会关系资源

距离城市较近的距离使本地村民能够实现“早出晚归”就近务工，同时房租经济使村民在房东身份下在村庄具有共同的利益属性。因此，在城市化和市场化背景下，村民流动性并不强，村庄熟人社会结构得以保存。

租房户虽与本地村民处于混居状态，但村庄熟人社会关系仍是社区社会的主导结构。熟人社会关系使社区居民之间的行为较易达成示范性和一致性。比如防疫工作中的戴口罩问题。

开始防疫宣传时，只有少数年轻人戴口罩。在大家几乎都不戴口罩的背景下，少数想带口罩的中老年也会因为怕被别人“笑话”而放弃想法。而在村委会的强力宣传下，当戴口罩成为大多数村民的选择时，每个中老年人出门也开始主动要求戴口罩，因为不戴口罩“怕别人嫌弃”。

同时，熟人社会关系也使以村干部为主体的防疫工作不再只是自上而下“冷冰冰”的执行任务，提供了防疫“硬任务”实现“软执行”的空间。同时，村干部与村民之间的相互了解，也增强了在“战疫”过程中干群之间的共情和理解。

（二）村民与村干部之间的政治性联结

村民与村干部的关系是具有权利义务的政治性关系，而并非简单的服务提供者和被服务的关系。这种政治关系在防疫工作中起到两方面作用：

第一，村干部在街道办的指导下落实防疫任务时，有更强的动力去发挥主观能动性以实现工作落实。

村庄一直以来较为激烈的选举竞争直接建立了村干部与村民之间的政治关系。村干部的治理行为在很大程度上也影响着在以后的村庄选举中能否实现连任。因此，村干部在防疫工作宣传中，内涵着两套话语，一套是政府的强制性意志，要求村民配合，另一套则是村干部自己进行的话语转化，从村民健康和社区安全的角度出发，对村民进行劝说。双管齐下增强村民对防疫工作的支持和理解。

第二，在村民与集体的政治性联结下，村干部掌握着利用集体资源为村民发放福利的权力。因此在落实防疫工作时，停发福利作为底线式的惩戒手段，用于让村民配合社区出入管理和对社区内流动人口的管理。换而言之，村民与村集体间的政治性联结，抑制了村民与租户间因利益联结而对疫情防控带来的挑战。

三、城郊村社区有序开展防疫工作的策略

在基层防疫工作中，社区内较大的人口流量与有限的社区干部资源间的张力，使得社区防疫工作面临挑战。解决资源匮乏困境，面对防疫中的人口异质性挑战，动员和转化是城郊村社区有序开展防疫工作的策略。

（一）动员机制：房东与“红袖标”

房东是城郊村进行流动人口管理的重要中介。在疫情防控背景下，全面掌握流动人口信息，做好对流动人口的检测和服务管理是防止输入性疫情蔓延的重要一环。社区与流动人口之间的弱利益关联和瞄准困难，使社区对流动人口的直接管理较难实现。

房东一方面是本村村民，与村集体具有政治性联结，另一方面，房东与流动人口通过房屋出租建立了之间的利益关联，因此，通过动员房东在流动人口管理和服务中发挥作用，既能够分担社区治理压力，也能够实现对流动人口的精准管理和服务提供。通过动员具有普遍性的房东参与防疫工作，社区小单元内的防疫就不仅仅只是有限的村干部的工作，而是村民自己为自己负责。

“红袖标”是社区中参与防疫宣传工作的老党员、积极分子。没有无人机等高科技宣传监控手段的支持，社区中防疫卫生宣传仍主要依靠人来进行。

资料图：大河网

在防疫工作期间，由于小区出入口往往是各种矛盾的爆发点，因此有限的社区干部力量往往集中于小区出入口。而社区内的监督和宣传工作则是由带有红袖标的老党员和积极分子承担。他们主要宣传工作包括督促社区内活动的居民戴口罩、对社区内聚众聊天和打牌的村民进行劝散等。

红袖标是村集体赋予他们的身份象征，而这些人本身也多是村庄中能说会道，积极参与村庄公共活动的积极分子，他们通过开玩笑的方式向村民进行宣传，村民基于面子和人情关系，往往也较易配合。他们在社区内的巡逻和宣传，在督促村民戴口罩、防止村民聚众打牌等方面发挥着重要作用。