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李想、连晨超:尼泊尔政局洗牌,一切还好吗?
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——尼泊尔地震调研手记
连晨超
2015年4月25日,尼泊尔博卡拉地区发生里氏8.1级的大地震,5月12日,又一场里氏7.5级的地震袭击了尼泊尔加德满都地区。尼泊尔,这个与中国隔着喜马拉雅山的邻居,受到了两次地震打击。尼泊尔地处印度洋板块与亚欧大陆板块之间的交界带上,这两个板块目前还在不断的相互挤压,于是该地区就成为了地震多发地带。1934年,一场大地震摧毁了尼泊尔,尼泊尔人用了几十年将毁掉的家园与文物古迹进行重建,其国内经济也在缓慢地发展。此次大地震的发生似乎像是一场预言的实现,因为该地区多年没有大震的结果可能就是要随时面临一场更大的灾难。尼泊尔简陋的房屋建设和城市地区密集的人口,加上该国政府的领导能力弱,致使此次地震给尼泊尔带来了重大的打击。
尼泊尔是一个内陆国家,东北部与我国西藏地区接壤,西南部则与印度相连,如果从地理位置看,地处两个世界上经济发展最快的两个大国之间,尼泊尔似乎应该搭上中国与印度经济发展的快车。然而事实是,尼泊尔由于之前长久的内乱和政治斗争,加上其国家地理条件的限制,是世界最不发达国家之一。
1955年8月1日中国与尼泊尔正式建交,建交之后两国关系不断发展,中国也对尼泊尔提供了很多发展援助,今年恰逢中尼两国建交60周年。正所谓患难见真情,此次尼泊尔遭受灾难后,中国政府以及许多民间团体在第一时间给予了尼泊尔政府人力与物力援助,展现了大国应有的担当。笔者在尼泊尔走访了多家单位和部门,整个过程不断印证着一个印象:中国在尼泊尔以“亲、诚、惠、容”为理念的周边外交取得了重要的成果,中尼双边关系是中国周边外交成功的一个典范。
加德满都著名的杜巴广场,世界文化遗产之一,在地震中受损严重。一些建筑已经垮塌,还有很多像这样的建筑受损,当地人在古建筑四周树立起很多木桩对其进行支撑。尼泊尔的文物古迹在此次地震中受到严重的破坏。
中尼关系初印象: 尼泊尔人对中国非常友好
尼泊尔虽然整体经济很差,但是旅游业为支柱产业也使得加德满都地区的很多人都会说英语,他们会问我们从哪里来,也会问中国到底是怎么样的。尼泊尔国土面积很小,全国人口在2800万左右。因为在传统商道上的重要地位,加德满都山谷历史悠久,大量人口聚居于此。尼泊尔人的受教育情况近年来虽有一定进步,然而他们对外部世界并没有特别明确的认识。在大多数人的头脑中,他们只知道中国是喜马拉雅山脉另一边的一个非常富有的国家。
一个男孩看到相机就主动请我为他拍照。他的学校建筑在地震中受损,他身后的临时教室就建立在原来的操场上。
笔者目前在一家孤儿院做志愿者,负责在一家孤儿院内教授英语与中文。我们刚到尼泊尔后就能感受到尼泊尔人对中国人的热情。经营旅行社、宾馆、纪念品商店的商人自然不用多说,在地震前中国游客是他们收入的最重要来源。地震之后锐减的中国游客让他们看到中国人都发自内心地感到高兴。普通人对中国人也非常友善:走在马路上也会时不时听到迎面走来的尼泊尔民众的“你好”,他们能够一眼认出我们是中国人,而不是日本人或者韩国人。这让我真正打消了此行的一点顾虑,尼泊尔人对中国人确实很友好,当地的秩序也已经基本恢复到了正常状态。
中国援建灾民安置中心走访:中国比尼泊尔政府的作用更大?
尼泊尔地震发生之后中国政府和许多民间团体多次向尼泊尔提供援助,在尼泊尔灾民安置和国家重建上发挥了不可替代的作用。根据中国驻尼泊尔大使馆的信息,中国在此次尼泊地震中反应迅速,在地震发生一周之内就向尼泊尔提供了价值6000万人民币的援助。考虑到未来中国对尼泊尔的帮助将是长期的过程,中国对尼泊尔的经济援助将不断增长。走在加德满都的街头,时不时就可以看到中国民政和中国红十字会援建的灾民安置帐篷。事实上,在加德满都附近几个城市看到的救灾帐篷主要都是中国提供的。这意味着中国为大量的灾民提供了住处。一个典型的代表是加德满都的灾民安置中心。地震之后很多人在这个灾民安置中心居住生活。这个安置中心位于尼泊尔军队最重要的军事训练场之一,是尼泊尔军队举行阅兵的场所。中国外交部长王毅先生也在6月25日对这里的灾民进行了慰问,给他们带来了大量的生活用品和食物。
中国无偿提供的就在帐篷被分发至加德满都著名的景点猴庙。这些帐篷在著名的博德纳大佛塔、巴德岗等地区也可以看到。
笔者在尼泊尔期间曾经先后三次来到这个地方,第一次是对里面的灾民聊天,第二次是对当地驻守的军队进行访谈,第三次到的时候却已经空无一人,因为尼泊尔军方下令所有灾民在7月17日之前必须全部离开该中心。
这个灾民安置中心有50多顶帐篷,是比较大的救灾专用帐篷,它们整整齐齐地排列在空地上。所有的帐篷都是由中国无偿援助,整个中心大概安置了1000人左右,属于加德满都最大的安置中心之一。
笔者第一次进入安置中心时与生活在那里的灾民聊了很久。可能是因为第一次出现中国学生来做调研,他们都感到很新奇,也非常热情。才几分钟时间,我们周围就围了快十个人。这里的灾民来自全国各地,很多来自农村地区,因此他们的英语交流能力比较差。安置中心内的多数人原来的房屋在地震中都完全损毁了,他们的生活条件很差,吃的食物非常简单,生活用水与饮用水也都是依靠每天早上的水车提供。他们的孩子目前也多数没有上学。当我问到民众对中国援助的态度时,我能够感受到他们对中国最真诚的感谢。中国为他们提供了帐篷,同时中国政府官员和医疗队有时也会来看望民众,并且每次都会带来一些必需品,这为灾民们解决了很多生活上的问题。他们并没有看到印度的帮助,中国是对他们帮助最大的援助国。临走的时候他们向我传达了一条信息,当地驻军要求他们在周五之前必须全部离开,但是他们现在没有什么收入,根本没有能力重建住所,离开安置中心之后无处可去。
第二次来到这个安置中心是在第二天,笔者来到了当地驻军长官的办公室来进行访谈。这位军官非常谨慎,不过还是回应了笔者的一些问题。他说中国在此次尼泊尔地震中给予了很大的帮助,尼泊尔军队和政府非常感谢。有关军队要求灾民一周内全部离开的消息,他告诉笔者,军队只是要求一部分并非真正灾民的人离开这个地方(他们认为有一些本来就是流浪者的人在安置中心内长久居住)。访谈的最后他不断地在问我是不是中国大使馆派来进行调查的。很显然,他非常担心中国大使馆会对他们下达的命令有一些不同的意见,毕竟整个安置中心很大程度上是依靠中国的援助建立的。
第三次来到这个地方是7月18日,显然那个军官提供的信息并不完全正确,因为安置中心里面基本上已经全部清空了,帐篷里面已经没有了人。事实是军队还是把所有的人赶走了。这时我也无法再见到那位军队领导了。这件事让笔者思考了很久。诚然,如何安置灾民是尼泊尔的内政,尼泊尔政府或军队也可以有种种理由认为地震已经过去太久,大批灾民聚居在该军事中心并非长远之计。然而,笔者深深怀疑尼泊尔政府是否有考虑过给这批灾民找一个其他安置点,是否考虑过他们可能很多人会露宿街头。这让笔者回想起了当时与民众访谈时一个受访者说的话:“There is no government in Nepal! (尼泊尔没有政府!)”有些人甚至说中国政府在救灾方面做的比尼泊尔政府还要好。
一个国家如果没有一个具有领导力并且体察民情的政府,这个国家的发展无从谈起。尼泊尔国内政治经历了长时间的动荡,发生在2001年的皇室血案更是震惊一时。2008年该国建立起了民主政治,总体运行情况比较好,该国的治安情况也得到了非常大的改观。然而此次尼泊尔地震显示出了尼泊尔政府的管理能力无比低下,对国家的控制力太弱。显然,尼泊尔政府还需要在国际社会的帮助下继续前行。
两个孩子在帐篷旁边玩耍。他们在经历这种困难的时候,身后是一大批印制着五星红旗的中国帐篷,无论如何他们对中国都会有一点特殊的感情吧,正像我在访谈中遇到的每一个普通人一样。
国际组织与NGO走访:通力协作下过国际救援
笔者在调研过程中也与国际组织和非政府组织取得了联系,因为在尼泊尔参与救援与灾后重建的除了外国政府之外,他们也是主要力量之一。笔者首先采访了尼泊尔本地的一家非政府组织,叫做WOREC NEPAL。这家非政府组织为主要的几个灾民安置中心提供了安全的饮用水,并且在一些乡村地区提供了一些净化井水的简易设备。笔者与联合国儿童基金会(UNICEF)驻尼泊尔办公室也取得了联系,UNICEF的新闻处的主任Rupa Joshi女士为笔者提供了很多地震三个月以来的相关数据与资料。UNICEF专注于保障灾区儿童权益,其参与重建的工作主要渗透到灾民生活的很多细节之处,小到为灾民提供牙刷、牙膏,大到建立许多临时校园,UNICEF确实提升了很多灾民的生活质量。
位于Patan市的联合国驻尼泊尔办事处。联合国在尼泊尔的主要机构的办公室都在这里。
尼泊尔地震之后,很多外国政府、国际组织和非政府组织都参与到了尼泊尔地震的重建工作中。这些组织大多数通过尼泊尔政府的统一协调投入到各自擅长的领域中。不过,国际组织和非政府组织的工作与中国的援助相比还是会弱一些,因为中国参与尼泊尔地震重建的国家力量及投入的援助资金规模、建设力度是其他国家或者国际组织所无法比拟的。在笔者看来,中国政府参与的重建工作主要在基础设施建设这些大型工程方面,而国际组织和非政府组织则是各有所长,主要在灾民的生活上提供各种帮助。所有机构在尼泊尔是通力合作的关系,共同目标是帮助尼泊尔人民重建家园。
尼泊尔学者:中国要打破传统认知
笔者在尼泊尔联系到了特里布文大学的Baikuntha Poudel教授。Poudel教授一直在研究中国文化,他目前也是尼泊尔中国研究中心的终身成员。他从一个尼泊尔学者的角度与笔者就中国参与尼泊尔重建与中尼关系的话题进行了讨论。在Poudel教授看来,中国政府一直非常主动地为尼泊尔提供各种发展援助,并且中国是唯一一个只要做出承诺必定兑现的国家。中国的崛起为中国提供了强大的经济实力,中国政府的高效率是其他国家所缺乏的。尼泊尔民众与政府一直对中国的无私帮助充满感激。未来中国与尼泊尔在基础设施建设、工业发展、职业培训与技术援助上还有很大的合作空间。
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