值得注意的是，除了国家安全委员会设立之外，其他的一些改革和国家安全委员会一样，也是国家安全制度体系完善的内容。像网信过去叫领导小组，后来改成网信委员会了。

深化国防与军队改革，这也是国家安全的重要问题，虽然现在军事是保底手段。保底手段就是处理问题的时候，能用外交、谈判、合作，甚至是互相让度的方式来解决问题的，都不用军事手段来解决，最后没办法，底保不住要命了，再动用军事手段。所以，军事国防的改革是完善国家安全制度体系的重要内容。

资料图：东方IC

十九大报告提出要完善国家安全制度体系，当然还涉及到很多其他领域，在此不展开了。

国家安全是一个系统工程，涉及方方面面。例如组建自然资源部和国家安全有关吗？太有关了！“总体国家安全观”里面就提到了“资源安全”。再比如国家粮食和物资储备，五花八门，部分甚至需要国家大量投入进行储备。比如物资储备中一种茶叶叫“边茶”。我国部分山区封山以后，维生素缺乏，没有蔬菜，给当地民众供应边茶可以解决维生素缺乏的问题。类似例子很多，国家安全是一个系统宏大的范畴。

（二）以总体国家安全观为主体的国家安全思想理论系列创新。

建国以后前30年，整个国家安全形势是很严峻的。我记得小时候60、70年代天天准备打仗——大打、早打、打核战争等。那时我在山西农村，我们村准备打仗，挖地道，城里是挖防空洞。看宣传画，说原子弹扔过来以后我们怎么跑，往什么地方爬，做梦做的都是苏联原子弹扔过来。后来我才知道，原子弹肯定不会扔到我们村去，太浪费了。

改革开放后，国家安全形势整体缓和了，但越来越复杂，问题越来越多。到了2010年美国战略重心做出调整，反恐战争结束以后，国内形势也发生变化了，问题也越来越多，整个国家安全形势既复杂又严峻。所以，总体国家安全观的提出是应时而出的。

习总书记指出“我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”研究安全、维护国家安全首先要看到国家的不安全，各种可以预见的风险还好说，不可预见的风险那就难说了。怎么把不可预见的风险变成可预见的风险呢？这就是前面说的隐蔽战线，隐蔽战线就是把预见不到的风险变成可以预见的风险，好好做这个工作。

另外是国家进一步发展的需要。人穷的时候，安全是个问题，但安全不是主要问题，主要问题是富起来的问题。没有钱，没有金银财宝，不需要院子墙修那么高，不需要雇人保护你的院子，也不需要加保险柜，人家到你家里看什么都没有，小偷可怜你还给你放点钱。现在钱多了，你要保险柜，要院墙修高点，安全问题突出了。中国国家安全发展也是类似：过去穷，顾不上安全问题；现在经济发展越来越好，人民越来越富有。所以，既要重视发展问题，又要重视安全问题。

在国家安全构成要素方面，我认为国民安全是首要的。我认为“国民安全是国家安全的核心”、“国民安全是所有国家安全活动的最终根本目的”。就像画同心圆，多少个安全是同心圆，最中间的同心圆是国民安全、人的安全。这是根本目的，各种活动、国家行为最后都是为了国民安全与幸福。

总体上国家安全观有两大特点：

一是以人民安全为宗旨的核心价值观。国家安全要有价值观，需要用先进的价值观武装国家安全工作。

二是全面系统的科学思维。习总书记讲的非常好，总体国家安全观要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，既重视国土安全又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民，一切依靠人民。此外，习近平总书记还有进一步的论述，在国家安全工作座谈会上这么说的，“国家安全工作归根到底是保障人民利益，是为人民群众安居乐业提供坚实保障。”具体内容非常丰富，这里不展开了。

关于“总体国家安全观”，国家安全概念发生了重大变化。从范围和边界来看，国家安全现在是一个国家所有领域、所有方面、所有层级的安全。例如，过去空气是好是坏，水是好是坏，这些问题不会作为国家安全问题。现在不是了，一个国家范围内所有的问题都是国家安全问题。

在2017年2月国家安全工作座谈会上，习近平总书记讲国家安全问题的时候，讲到了交通、消防、危险化学品等领域的安全问题。我觉得讲得到位，但肯定很多人说这怎么能算国家安全呢？其实这是反应了国家安全概念的变化问题。

总之，国家安全既在上更在下，上面的安全是国家安全，下面的安全更是国家安全。封建时代，统治者把国家安全神圣化，神圣为上层的安全、庙堂的安全，而且只有肉食者的上层才有国家安全的话语权。现在，神圣的国家安全需要世俗化、平民化、民间化，使高高在上的国家安全回到普通人的生活中，回归为每一个普通公民的生活安全，并使每一个公民都有不可被剥夺的国家安全话语权。

（三）以新《国家安全法》为基准的国家安全法律体系的形成。

新的《国家安全法》出来之后传递了国家安全改革的新信号。以后的国家安全是法治的国家安全，不是人治的国家安全，国家安全要进一步走入法治轨道。

改革开放以后，社会主义法治建设不断向前推进，但国家安全立法在过去较长时期是个短板。近年来我国立了许多国家安全方面的法律，但国家安全法治建设仍任重道远，还有很长的路要走。