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刘辉:没人继承的遗产,怎么成了“烫手山芋”?
【导读】 随着中国老龄化程度不断加深,家庭遗产处理问题和遗产管理需求也逐渐增加。近日,“上海一老人未婚无孩,离世后,法院判定遗产归国家所有”,这一新闻引发大家讨论。与此同时,也出现过多个“意定监护”下老人立遗嘱将房屋赠与给朋友的案例。针对这个话题,北京盈科(上海)律师事务所合伙人律师刘辉向观察者网表达了自己的分析和看法。
观察者网:刘律师您好,近期有一个新闻引发大家关注,“上海一老人未婚无孩,离世后遗产起争端,法院判定遗产归国家所有”从法律角度,想请您回答一下,如果产权人死亡,没有法定继承人,其名下的房子会如何处置?
刘辉:大的原则是收归国有,用于公益事业,如果产权人生前是集体所有制组织成员,那就归集体所有制组织所有,依据是《民法典》1160条。
但有两种例外情况,第一个是,虽然没有法定继承人,但产权人生前就其名下房产留有《遗赠》或立有《遗赠扶养协议》,并且受遗赠人表示接受,那么房子就归受遗赠人所有;第二个例外情况就是,虽然没有法定继承人,也没有受遗赠人,但存在“扶养关系人”,这里的扶养关系是双向的,既包括依靠其扶养的人,也包括扶养过产权人的人,他们虽然不是法律规定的继承人,但是满足《民法典》1131条规定的“扶养”的认定条件,也可以分到适当的遗产。
其中第一种,比如贫困儿童、丧失劳动能力的、或失能失智的成年人,如果这些人的生存一直是依赖产权人生前提供的资助,那么为了保证他们的生活不受影响,在产权人死后,要从遗产中拿出一部分用于其生活所需。
第二种情况,常见的有:产权人生前所在的单位,基于企业文化、福利制度,对退休的员工给予持续性的关怀和照顾,再比如邻居、学生、远房亲戚等,基于同情与善良,照顾其晚年,那么这些人都是有资格请求适当分得遗产的。
江苏海安:民警农民运动会现场宣传防范养老诈骗知识。图源:视觉中国
观察者网:那么对于这种房子的具体处置流程是怎样的呢?《民法典》中新增的遗产管理人制度,对于遗产无人继承的这种情况,会起到哪些积极作用呢?
刘辉:关于流程问题,比如说,一个人名下有房产,死后又无人继承,那么后续的处理流程是,产权人生前所在的单位或者居委会,将这个消息上报给当地民政局,民政局在经过一定的确认程序后,确定被继承人确无继承人,那么这个时候,民政局正式成为了房产的遗产管理人,如果房子有抵押、没还清的贷款,或者产权人生前有欠债,又或者有没履行完的买卖、租赁合同,都需要遗产管理人来善后处理,如果没有这些情况,房子干干净净的,那么就通过确认无主物的一个特别程序,将房子收归国有。
确立遗产管理人制度,有两方面的目的,首先是解决确认遗产归属的程序性问题,因为被继承人死亡后,其名下的房产就会陷入无人处置、无人管理的局面,需要一个角色,来推动无主物认定以及确认归属的特别程序,这就是遗产管理人的第一个功能。
第二个作用就是完善对债权人利益的保护,如果有继承人继承遗产的情况下,债权人可以向继承人主张权利,但没有继承人的情况下,债权人可能处于无人可诉的困局,也没有人替被继承人审查债权数额、提出合理抗辩,那么民法典增加了遗产管理人制度,一方面完善了债权人维权的程序性问题,另一方面也解决了纠纷处理期间的遗产管理、避免资产贬损灭失的问题,可以从另一个角度保障债权最大限度的得到清偿。
观察者网:从债权人的角度,以及遗产处理的角度,遗产管理人制度都无疑起到了极大的积极作用,那么作为无人继承遗产指定的遗产管理人,民政部门需要具体承担起什么样的职责呢?很多地方民政部门表示执行非常困难,实践中会碰到哪些问题与难点?
刘辉:遗产管理人制度,主要针对的是遗产比较复杂的情况,被继承人不仅留下了资产,还有负债,或者未履行完的义务,比如,被继承人留下一套房产,但房产有抵押,或者被继承人有多笔欠款没有偿还,那么就需要有人将房产变卖后,偿还欠款,这里涉及到的不仅有资产的变现,还包括债权债务关系的核实、本金利息的计算、履行顺序等等。
再比如,被继承人在生前已经签订了买卖合同,将房产出售了,但是在过户前意外死亡,那么房屋的买方就会起诉遗产管理人,要求继续履行合同,配合过户,这种情况下,遗产管理人要核实买卖合同的真实性、买方的已付款、未付款金额,继续履行合同的可行性,等等。
遗产管理人的具体职责,主要就是偿还债务,继续履行合同,以及管理资产,确保资产不会因为无人管理而贬损灭失,做好这些事情,是需要投入非常多的时间和人力,进行充分的调查,信息收集,还需要有资产管理和处理法律纠纷的专业能力。
这可绝不是一个简单的任务,被继承人死亡后,很多事情无法查明,无从查起,另外,由于无法及时通知全部债务人以及合同相对方,就会导致债权债务处理相互交替、顺序混乱的问题,比如,遗产认定无主物收归国有以后,债权人又起诉遗产管理人要求以遗产偿还债务,或者房屋的买方又起诉要求配合过户,这就会导致之前的处理被推翻,流程倒退,面临重新分割的风险。
这些问题,即便对专业律师团队来讲,都意味着极大的工作量和工作难度,所以说,《民法典》将民政部门推向遗产管理人这个角色,是大大加重了民政部门以及村委会的工作的难度和强度的,提高了对其专业性、部门人员的要求。
很多地区的民政部门纷纷被卷入民间借贷纠纷、房屋买卖合同纠纷等案件的审理过程中,然而面对复杂的法律问题处理,却没有充足的经费来聘请律师或法律顾问,虽然民法典提到了“遗产管理人有权获得相应报酬”,但报酬是多少,如何计算,都没有配套细则。
关于具体难点,我个人认为,主要有两个,一个是遗产范围的确定,这需要依靠专业的法律人才和成熟的法律服务产品,来完成遗产认定、债务确认、债务清偿等相关问题,第二个就是遗产管理人身份的确认。
其中关于第二个难点,北京市民政局已制定《民政部门担任遗产管理人工作指引》,对这一问题有了初步思考,总体来讲,遗产管理人这一身份还是以被动获得为主,主要由利害关系人,也就是被继承人的债权人、合同相对方,向人民法院申请确认民政部门为遗产管理人,或者由被继承人生前所在的单位、居委会通知民政局,再由民政局以公告的方式搜寻继承人,如果确定没有继承人,那么其遗产管理人的身份得以确认。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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