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科工力量:油气勘查开采对外开放,能成为一剂强心针吗?
最后更新: 2020-03-09 09:11:42如今,外资企业进入油气上游业务的限制取消了,但现实情况却是像前面所说的一样,大部分好的油气区块都已经被“三桶油”握在手中,其他企业想要获得此类区块的探矿权,就需要“三桶油”退出,多年来,这都是一块难啃的硬骨头。
国内曾举行过页岩气矿权公开招标,允许国有石油公司之外的外企进入上游勘探,联合勘探开发。但如今效果并不理想。三大石油公司也陷入“进退两难”境地,外界诟病其对外招标的大多为低品位油田区块,但如果拿开发较好的区块到市场上,则有国有资产流失之嫌。
2016年,国际能源巨头壳牌、康菲石油等先后退出了四川页岩气区块合作,退出的原因是认为四川页岩气项目暂时看不到大规模开发前景。壳牌集团一体化及新能源业务总裁魏思乐表示,壳牌在四川的三个页岩气项目中投资规模超过20亿美元。但壳牌的评价结果认为,这三个项目的地质条件无法进行大规模开发。
虽然根据美国能源信息署(EIA)数据,中国页岩气储量高达36.1万亿立方米以上,高居全球第一,而实际上这部分页岩气能够被勘探开采的非常有限。中国的地质条件复杂,导致开发成本高。
壳牌、康菲石油退出仅是其中一例,由于国内地质结构条件导致的开发难度较高,曾与中国开展页岩气田联合研究或勘探开发的埃尼石油、BP等国际石油公司也悉数退出中国页岩气领域。
各国矿权管理制度各有不同
在美国,对于进入油气工业的主体没有身份限制,但从其实际运行情况来看,美国国内仍然是实力雄厚的大公司拥有矿权为主,例如埃克森美孚、雪佛龙等。
在油气开发和其矿产开采活动出现前,美国的地下矿产通常与地表土地归属于同一所有者。经过多年的租赁、转卖、遗赠后,地表土地和地下矿产可能剥离,地表土地和地下矿产所有者可以是同一人或多人,甚至也可能将地下矿产按照深度划分,规定各层位的矿产属于不同所有者。
美国是典型的租让制国家,矿权所有者(联邦政府、州政府、私人或私有机构)通过拍卖、招标、谈判,把待勘探开发的油气区块租让给油气公司,后者在支付签字费、租金、权利金等费用后,就拥有了在一定期限内区块的专营权。
根据 2000年美国海洋资源委员会统计,联邦政府管理的土地面积达278 x 104km2 ,州政府约为80×104km2,其余土地面积为私有。私有土地占全国土地面积的比重为65.29%,以私有矿权为主体 ,是美国矿权制度与大多数资源国矿权制度最大的差异所在。
像美国这样的市场经济发达的国家,把发展油气矿业视为繁荣经济的手段。而像俄罗斯则把油气资源作为实现国家战略的手段,后者与前者相比,在矿权管理制度方面肯定存在差异。
俄罗斯的矿业管理制度经历了从苏联解体前的国家统一管理控制,到解体后的私有化,再到普京上台后的国有化转变。
1992~2000年,俄罗斯在能源工业领域推行私有化,结果是大量资源被外国公司控制,资源浪费严重。普京首次当选总统后,俄罗斯不断加强对国内能源工业特别是石油资产的控制,谋求能源工业对俄罗斯整体经济发展的拉动。目前,俄罗斯已有效控制了其国内油气公司。
当然发达国家之间的矿权管理也是有区别的,像美国与加拿大这两个国家,不同之处表现在于政府、州(省)及个人对资源的控制程度和联邦政府矿权管理职责。与美国相比,加拿大的油气资源更多地被省政府控制,联邦政府的职责更侧重于控制国内省间贸易和国际贸易,征收所得税,协调利益主体之间的关系。
结束语
从各国经验来看,各国矿权管理也并非一成不变。目前,国内为提高油气自给自足能力,提高市场竞争,调整政策允许民资、外资进入勘探开采领域,解除以往的严格限制。但是是否能想预想的一样,使油气上游业务充分活跃起来,还是问号。“三桶油”已经占据了绝大部分好的片区,其他企业看不到目之所及的效益,可能只会在原地徘徊。
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