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美国审查抖音海外版TikTok,这不是给市场经济“捅刀子”嘛
最后更新: 2019-11-12 10:22:16实际上,在全球金融危机及中国经济转型升级后,中国企业加大了“走出去”的步伐。其中,政策对科技、制造业等领域的对外投资尤为鼓励。而最近几年,中国的科技进步和对外投资引发了美国警惕。CFIUS对中国审查越来越紧,受管辖交易的中国企业数量连续四年最多。在2015年的143个审查中,中国投资者发起的收购审查项目为29个,占比20.3%。
从行业来看,CFIUS对中国制造业和信息科技业项目的审查最为严格,而这些领域正是美国当前面临棘手问题的地方。值得注意,凡是投资超过某家美国公司股权、投票控制权或可表决股权的10%,都有可能触发CFIUS的审查。一旦CFIUS“觉得”该交易会危及国家安全,或者美国相关方面存在脆弱或安全风险,交易就会被叫停。
华为在美国的扩张便因CFIUS而频频受阻。2008年,因CFIUS的意见,华为撤销了对美国3Com网络公司的收购计划;2010年,华为对摩托罗拉无线设备业务的投标也因类似原因而夭折;2018年3月,CFIUS叫停“双通”收购案中,也不忘提到华为:因为华为积极参与5G标准的制定。若高通在5G市场的“领导角色”被华为取代,则可能对美国构成威胁。
根据CFIUS年报,CFIUS审议案件的数量近年来呈较快增长之势,从2009年的65起,增长到2017年近240起。同时,案件进入CFIUS调查阶段的比例也急剧增加。在2007年,约有4.3%的案件进入了调查阶段,在2017年,则有约70%的案件进入了调查程序。被审项目主要分布于制造业、信息科技、矿业和公共事业等行业。
今年3月,美国发布301调查报告强调,中国科技发展、科技引进、产业升级,已经威胁到美国最根本的竞争优势。到了8月,并入美国《2019财年国防授权法》的《外国投资风险评估现代化法案》(简称FIRRMA法案)经特朗普签署成法,正式给予CFIUS机构多方面更大的权限。FIRRMA法案最关注的是美国关键新兴技术和基础技术。
另一方面,受美国影响,欧洲部分国家也对中国企业的投资开始警惕。2018年7月,英国公布了一项长达120页的政策,防止外国投资者购买对国家安全敏感的英国资产。而该文件主要关注中国企业方面的交易。同月,德国政府指示的国有开发银行KFW收购高压电网运营商50Hertz公司20%的股份,而中国国家电网此前一直寻求收购这些股权。
结语
对于CFIUS审查TikTok事件,《环球时报》于11月7日发表社评表示,这未免太极端了。美国已经对华为采取了断供零部件这样的极端措施,不惜以自伤本国企业的方式打击竞争者。现在又露出要搞TikTok的苗头,这是非常极端的保护主义,美国这样做是直接给自由市场经济捅刀子。而美国议员们对TikTok的发难也可以被任何国家用来针对Facebook、推特和Instagram。
此外,复旦大学网络空间治理研究中心主任、研究员沈逸认为,美国采用阻断技术发展势头,扭曲历史前行方向的方法审查TikTok,而不是努力作出调整。这毫无疑问是一场闹剧,其背景是中美两国实力整体对比变迁日趋显著所导致的体系变化。而根源是美方不愿意触及国内的既得利益分配结构,而更希望用“自己生病、中国吃药”的方式来谋求实现某种投机性的所谓“解决问题”。
与此同时,美国对字节跳动两年前的并购案展开调查一事无疑释放出极为消极的信号。尽管当初这起并购案确实没有获得CFIUS批准,但CFIUS也没有干涉。现在再去进行事后审查,无论最后结果如何,都增加了外商在美投资,特别是中企对美投资的不确定性。另一方面,TikTok亦如此前的中兴、华为、大疆等所面临的挑战,这在某种程度上也是一种质量鉴定和品质认证。
显然,随着美国政府审核日益加强,中国企业赴美投资之路将更加艰难。而在国际投资环境收紧的背景下,中国企业尤其是制造业和高新技术企业更需攻坚克难。以往,面对复杂变化的国际形势,中国国力及科技产业逐步壮大,完成了较多领域的弯道超车及创新引领。而如今,在欧美等部分发达国家的针对性“重视”下,中国企业唯有继续自我革新、自强不息才能破局。而走过这曲折的道路,必将迎来的是不可阻挡的中国发展脚步。
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- 责任编辑: 陈辰 
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