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金钟：中国的供应链地位，会被这个变数影响吗？
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金钟经济学博士，宏观投资人
最后更新: 2022-06-15 11:34:32【文/观察者网专栏作者 金钟】
今年5月，一个新的国际经济变数出现了。
“印度-太平洋经济框架”（IPEF）是最近美国拿出来拉拢亚太地区各个国家来对抗中国的主要经济政策。按照美国政府的宣传，IPEF 包含四个方面的内容：（1）公平贸易（2）供应链安全（3）清洁能源、减碳和基础设施建设（4）税收和反腐。关税和美国进口配额这些内容不在IPEF覆盖范围之内。
按照美国政府的说法，IPEF的参与国家可以在这四个方面中任意选择自己想要加入的部分与美国谈判，与美国政府谈判得出的最后协议无需通过美国议会审议通过成为法律，而是通过总统令的方式生效。目前已经有十几个亚太地区的国家表示同意加入IPEF谈判。
由于IPEF不包含关税和配额等直接关系到市场准入的条款，许多媒体和经济学家判断这个新政策是“雷声大、雨点小”，对于国际贸易的走向影响不大。比起近年来亚太地区的几个自由贸易协定，如TPP和RECP，IPEF显得空洞无物。
但是，如果我们从非关税壁垒的角度来分析IPEF的作用，就会发现IPEF可能会极大地加强美国政府收集国际贸易数据和掌控贸易物流走向的能力，最终让美国政府掌握超出本身贸易地位的权力。
以供应链安全这一方面为例。现在美国海关只能简单地对最终商品极其主要零部件的制造商和来源地进行管理，对于更下一个环节的零部件和原材料的来源地控制几近于零。这样就给了很多制造企业通过在第三国简单加工或者转运的方式，逃避关税和配额限制，来对美国出口。
在IPEF下，理论上美国可以通过谈判要求亚太国家设立本地法规帮助建立供应商信息收集系统，并要求出口企业在申报商品通过美国海关的时候提供每一层级上所有供应商信息，这样美国政府就可以通过本国的制裁名单，禁止某些供应商参与其中的商品通过海关。这就在一定程度上具备了将部分企业排除出进口商品供应链的能力。
最近有三个案例可以拿来作为分析印太经济结构中短期实际效果的参考。
第一个例子就是美国由于乌克兰战争禁止进口俄罗斯的石油及汽油、柴油等石油制品。但是印度的炼油厂以低价大量进口俄罗斯石油，然后将俄罗斯石油与其他地方的石油混合在一起炼制的汽油和柴油出口到美国，轻松避开了美国进口管制。这说明现行国际贸易中实现完全的孤立和禁运是很难做到的，各种贸易限制措施只会增加商品成本。
第二个例子就是美国即将正式实施的制裁中国新疆的禁运法案。美国利用新疆为借口对于中国已经实施了几轮无理制裁，最近即将实施的法案要求美国海关查没一切包含新疆出产的原料和零件在内的进口商品。这个法案要求美国进口商在遇到质疑时，出示整条供应链上供应商的信息以证明商品不包含新疆出产的任何部分。
采棉机在新疆阿克苏地区沙雅县的一处棉田进行采收作业（2020年10月23日摄）。新华社记者胡虎虎摄
IPEF中供应链方面的政策落到实地之后是怎么样的？这个即将生效的法案将是一个宝贵的实际案例。从目前的供应链管理水平来说，绝大部分进出口企业做不到如此详细的信息管理，美国海关恐怕也缺乏相应的信息掌控水平。同时，新疆禁运法案的实施必然会大幅度增加相关商品进口成本，从而让本就严峻的美国通货膨胀率雪上加霜。所以目前美国进口商的反对声浪很大，这个禁运法案的具体实施细则和实际运转效果值得我们密切关注。
第三个案例则是最近美国暂时中止对于太阳能电池板进口调查和加征关税的政策。美国自2012年以来就多次对中国太阳能电池板出口加征高额关税。作为应对手段，国内的产品通过在东南亚各国稍微加工一下就以东南亚国家的名义出口美国，避开关税。
目前东南亚国家已经占美国进口太阳能电池板近8成的份额。美国原本打算对东南亚国家的进口展开调查，并对那些采用中国原料和零件的出口企业加征关税。但是由于加征关税将会造成的成本上涨导致美国太阳能安装行业和电力企业的集体反对，美国政府最终决定2年内不会对东南亚国家进口的太阳能电池板加征新的关税。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群
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